Первый шаг в решении этой важнейшей проблемы были предпринят ещё 19 августа 1954 года, когда по инициативе Г.М.Маленкова ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление «О развитии производства сборных железобетонных конструкций и деталей для строительства», которое прямо предписывало строительство на всей территории страны 402 заводов сборных железобетонных конструкций и организацию производства строительных деталей на 200 площадках полигонного типа
[589]. Именно в русле данного Постановления, 2 декабря 1954 года, выступая на Всесоюзном совещании строителей, Н.С.Хрущёв впервые и публично заявил «неправильно то, что в развитии промышленности строительных материалов у нас делался упор на строительстве кирпичных заводов, когда нам нужно всячески развивать цементную промышленность» и прекратить «работать по старинке».
Кстати, именно на этом совещании, которое, как считает Д.С.Хмельницкий, и дало старт «архитектурной-строительной реформе», был нещадно осуждён «сталинский ампир» за его дороговизну и «украшательство», а его главные идеологи и проводники — президент Академии архитектуры СССР академик А. Г. Мордвинов и архитекторы Е.В.Рыбицкий, Л.М.Поляков и А.В.Борецкий были резко раскритикованы, а затем, в ноябре 1955 года, и примерно наказаны. Первый был снят с поста президента Академии архитектуры, а трое других за «допущенные крупные излишества и недостатки в архитектурном… решении» возведённых по их проектам «излишне помпезных зданий» были лишены звания лауреата Сталинской премии.
Как установили ряд историков (В.Н.Горлов
[590]), ещё в бытность первым секретарём Московского обкома партии, не считаясь с мнением авторитетных специалистов, Н.С.Хрущёв в поисках создания наиболее дешёвого жилья сделал ставку на сборный железобетон. Уже в начале 1950 года он создал в аппарате МГК специальный отдел строительства и строительных материалов, назначив его главой Николая Павловича Дудорова, занимавшего тогда пост начальника Главного управления гипсовой промышленности Министерства промышленности строительных материалов СССР. Через полгода, в середине сентября 1950 года, Н.П.Дудоров направил на имя Н.С.Хрущёва записку «О перестройке строительства в стране и о возможности внедрения новых экономичных строительных материалов и конструкций и необходимой для этого индустриальной базе», которая была сразу разослана всем членам тогдашнего Политбюро ЦК и одобрена ими.
Н.С.Хрущёв хорошо помнил об этом, поэтому незадолго до новой и последней атаки на Г.М.Маленкова, в декабре 1954 года он создал Отдел строительства в самом ЦК и назначил его руководителем Н.П.Дудорова. Именно он в 1955 году и возглавил представительную делегацию, посланную в Европу для ознакомления с зарубежным опытом в области жилищного строительства. В течение двух месяцев, побывав во Франции, Англии, Италии, Голландии и Австрии и посетив 32 города, члены делегации пришли к общему мнению, что оптимальным является французский опыт индустриального домостроения, который, кстати, и был взят на вооружение в 1950-х годах. Поэтому первые комплексы крупнопанельных жилых домов в ряде советских городов, прежде всего в Москве, где главным архитектором был хрущёвский любимец Михаил Васильевич Посохин, были почти неотличимы от многих пригородных кварталов Парижа
[591]. Кстати, довольно странно, что об этом факте не знает г-н Д.С.Хмельницкий, который, как любой классический антисоветчик и ярый русофоб, не удержался и в своей статье в привычной для всей этой публики манере исполнил арию о том, что «жилищное строительство в СССР по-прежнему носило казарменный характер», что само это жильё «было типовым, усреднённым и низкого качества» и что, как и всё остальное, «распределялось в виде пайка».
Вскоре после завершения этого визита последовали два новых Постановления ЦК и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшей индустриализации, улучшению качества и снижению стоимости строительства» и «О разработке типовых проектов жилых домов без архитектурных излишеств», принятые в сентябре и ноябре 1955 года, которые более подробно были детализированы в одноимённых приказах председателя Госстроя СССР В. А. Кучеренко.
Надо сказать, что отдельные элементы типизации в жилищно-гражданское строительство стали внедрятся ещё с конца 1952 года, но на «промышленный поток» этот процесс был поставлен только в 1956 году, когда на XX съезде партии Н.С.Хрущёв заявил, что в течение ближайших трёх пятилеток каждая советская семья будет обеспечена отдельной квартирой. Вскоре было создано Главное архитектурно-планировочное управление, в недрах которого были объединены 360 проектных организаций, занимавшихся разработкой типовых проектов домов и отдельных домовых секций.
В июле 1957 года вышли новые Постановления ЦК и Совета Министров СССР: «О создании домостроительных комбинатов и ускоренных темпах жилищного строительства» и «О развитии жилищного строительства в СССР», которые уже в директивном порядке предписали разработать новые типовые проекты жилых домов и их внутренних планировок, получивших вскоре не очень благозвучное, но справедливое название — «хрущёвки». Кстати, первоначально таких проектов было довольно много, однако в июле 1958 года вышло новое Постановление Совета Министров СССР № 715 «О расширении применения типовых проектов в строительстве», которое поставило задачу резко сократить количество типовых проектов, в результате чего даже в Москве жилые пятиэтажные дома стали строиться только по восьми типовым проектам на базе одной типовой секции, что дало существенную экономию денежных средств
[592].
Но всё же самое главное состояло в другом. В последнем Постановлении, по сути, содержался ряд принципиальных положений, определивших весь ход будущего жилищного строительства в стране. Помимо того что в нём был увеличен план жилищного строительства в 6-й пятилетке с 205 до 215 млн м2, здесь впервые было сказано о том, что при реализации плана жилищного строительства: 1) следует «исходить из необходимости в ближайшие 10–12 лет ликвидировать недостаток в жилищах для трудящихся»; 2) «начиная с 1958 года, в жилых домах, строящихся как в городах, так и в сельской местности», предусмотреть строительство экономичных благоустроенных квартир «для заселения одной семьёй» и 3) «с 1 января 1959 года всё планирование и учёт жилищного строительства» вести в квадратных метрах как жилой, так и полезной площади», а также в общем количестве квартир.
