6. Суэцкий кризис и его международные последствия (1956–1957)
Как известно, в июле 1952 года в Египте произошла антимонархическая революция, в результате которой к власти пришло Движение свободных офицеров во главе с полковником Гамаль Абдель Насером. Первоначально это событие не вызвало особого беспокойства у западных лидеров, поскольку как считают ряд американистов (М.Я.Пелипась
[716]), такое развитие событий в крупнейшей арабской стране в принципе отвечало представлениям многих заокеанских дипломатов о том, что фактором стабильности и проводниками западного влияния в этом регионе могут быть только армейские круги. Да и сам полковник Г.А. Насер был тогда настроен проамерикански, поскольку, во-первых, рассчитывал с помощью Вашингтона ликвидировать британскую базу на Суэцком полуострове, а во-вторых, получить от него реальную военную помощь в борьбе с Израилем.
Если первая проблема не без труда, но всё же была решена в октябре 1954 года подписанием египетско-британского договора о ликвидации Суэцкой базы, то относительно второй проблемы Г.А. Насер окончательно укрепился во мнении, что Вашингтон в реальности не собирается оказывать какую-либо военную помощь Египту, а все его попытки решить арабо-израильский конфликт через совместную реализацию плана «Альфа», в основе которого лежала формула «мир в обмен на территории», потерпели крах
[717]. Кроме того, к серьёзным осложнениям во взаимоотношениях Каира с Лондоном и Вашингтоном привело создание в феврале 1955 года военно-политического блока держав «северного яруса» Ближнего и Среднего Востока, получившего название Багдадский пакт (СЕНТО). Участие в новом военном блоке Великобритании, Ирана, Ирака, Турции и Пакистана было расценено в Каире как стремление стран НАТО оспорить претензии Египта на лидерство в этом огромном регионе мира. В этой ситуации Г.А. Насер пошёл на сближение с Москвой, где первоначально достаточно прохладно отнеслись к новому египетскому режиму, который не скрывал своего антикоммунизма. Однако затем на почве общего неприятия Багдадского пакта начались первые рабочие контакты, итогом которых стало подписание секретного советско-египетского договора о поставках новейших вооружений из ряда стран Варшавского договора, прежде всего Чехословакии. В рамках этого соглашения Каиру было поставлено 120 истребителей МиГ-15 и МиГ-17, 50 бомбардировщиков Ил-28, 230 танков Т-34, 10 °CУ-100 и другая техника и вооружение
[718].
Узнав об этом соглашении, в конце октября 1955 года госсекретарь Дж. Даллес в беседе с британским министром финансов Г. Макмилланом прямо заявил, что «Насер играет с силами более грозными, чем ему представляется». И в итоге американская дипломатия разработала программу жёстких мер давления на Каир, находящихся в логике основного принципа даллесовской дипломатии — «балансировать на грани, но не допускать разрыва в отношениях». В рамках реализации этого принципа конце марта 1956 года президент Д. Эйзенхауэр утвердил план «Омега», состоящий из трёх частей. В первой части этого плана содержались меры экономического и политического давления на Египет, во второй — способы его политической и дипломатической изоляции, а в третьей части, содержание которой до сих пор засекречено
[719], предлагался ряд конкретных мер по созданию внутриполитического кризиса в стране, в том числе за счёт резкого снижения цен на египетский хлопок на мировом рынке и организации военного переворота в Сирии. Однако в Лондоне американскую программу действий посчитали неадекватной и тогда же, в конце марта 1956 года разработали план вооружённого свержения режима Г. А. Насера, который и сам был настроен в пользу военно-силового решения давнего конфликта с Великобританией. Кроме того, планы вооружённого конфликта с Каиром разрабатывались и израильским кабинетом Д. Бен-Гуриона, который в конце января 1956 года публично обратился к Лондону и Вашингтону с просьбой оказать военную поддержку его стране.
Однако 23 апреля 1956 года госсекретарь Дж. Даллес дал понять Тель-Авиву, что ему следует соотносить свои действия с интересами глобальной политики США и не ставить мир на грань «третьей мировой войны во имя улучшения ситуации в собственных интересах», которые могут «столкнуть СССР и США в условиях ухудшающейся ситуации на Ближнем Востоке». Более того, эту позицию госсекретаря поддержал и сам Н.С.Хрущёв, который в том же апреле вместе с Н.А. Булганиным и академиком И.В.Курчатовым находился с визитом в Великобритании, где высказался за введение СБ ООН эмбарго на поставки оружия во весь Ближневосточный регион, что очень встревожило руководство Египта. Поэтому для успокоения каирского руководства в июне 1956 года в ближневосточное турне отправился новый министр иностранных дел СССР Дмитрий Трофимович Шепилов, который при посещении Каира предложил египетской стороне два беспрецедентных проекта: беспроцентный заём в размере 400 млн долл, сроком на 60 лет на строительство Асуанской плотины и списание многомиллионного долга за поставленное оружие и боевую технику
[720]. Забегая вперёд, скажем, что именно Д.Т. Шепилов стал автором «новой политики» Москвы в отношении Египта, убедив Н.С.Хрущёва в том, что именно Г.А.Насер может стать надёжным союзником Москвы и проводником её интересов во всём арабском мире.
Между тем, узнав об этих соглашениях, Вашингтон и Лондон приняли решение о том, что до ещё поездки Г.А. Насера в Москву, намеченной на август 1956 года, необходимо публично заявить об отказе финансировать Асуанский проект, что и было вскоре сделано. Именно поэтому 26 июля, вернувшись с Бриони, где Г.А.Насер встречался с И.Б.Тито и Дж. Неру, он подписал декрет о национализации франко-британской Компании Суэцкого канала, который вызвал настоящую истерику у британского премьер-министра Энтони Идена, которому предстояли скорые парламентские выборы. Сам этот декрет, в том числе по мнению американо-британских экспертов, никак не противоречил нормам международного права. Но тем не менее уже 27 июля премьер Э.Иден созвал экстренные заседания Кабинета министров и Комитета начальников штабов, на которых обсуждались планы проведения военной операции против Египта. А вечером того же дня Э.Иден проинформировал Д.Эйзенхауэра, что по истечении шести недель во взаимодействии с Парижем он «инициирует начало военных действий против Египта», с тем чтобы «сломать Насера».
Получив эту информацию, президент Д. Эйзенхауэр сразу направил в Лондон помощника госсекретаря Р. Мэрфи, но ему не удалось убедить министров иностранных дел С. Ллойда и К. Пино отказаться от военного решения «египетского вопроса». Тогда в Лондон срочно вылетел сам Дж. Даллес, которому всё же удалось достичь временного компромисса, заявив своим визави, что американцы не исключают применения силы, но только в крайнем случае и только тогда, когда всему мировому сообществу будет очевидно, что исчерпаны все иные меры воздействия на Г.А. Насера, которые и заставят его «изрыгнуть проглоченное»
[721]. С этой целью было принято решение созвать Лондонскую конференцию, которая прошла в середине августа 1956 года. Однако Г.А.Насер отказался прибыть на неё, и тогда для переговоров в Каир был послан австралийский премьер Роберт Мензис, с успехом проваливший порученное дело, поскольку скатился до прямых угроз в адрес египетского руководства, отказавшегося принять «План Даллеса».
