В целях упорядочения денежного оборота и
платежно-расчетных отношений, декриминализации экономики назрели меры по
совершенствованию структуры денежной массы и технологии денежного обращения:
упорядочение вексельного обращения при помощи введения соответствующей учетной
политики Центрального банка (это особенно важно с точки зрения приведения
политики денежного предложения в соответствие со спросом в платежных средствах
производственной сферы), развитие безналичного денежного обращения с
использованием дебетовых платежных инструментов, широкая компьютеризация
платежно-расчетных отношений, сведение к минимуму наличных денег в обращении.
Важное значение для улучшения структуры денежной массы, повышения доли
долгосрочных вкладов могут сыграть обязательства государства по страхованию
сберегательных вкладов граждан.
Эти меры позволят улучшить денежный оборот при
сохранении контроля над инфляцией, дополнив количественный контроль над общим
объемом денежной массы учетом ее отдельных составляющих с разной скоростью
обращения, контролем за соответствием денежного предложения спросу на денежные
ресурсы в разных секторах экономики и контурах денежного обращения.
2. Валютная политика должна быть нацелена на
приведение динамики обменного курса рубля в соответствие с требованиями
повышения конкурентоспособности отечественных товаров, а также на осуществление
дедолларизации экономики. Решение первой задачи предполагает переход от
политики искусственного сдерживания падения курса рубля к его изменению
пропорционально обесценению на внутреннем рынке, с ориентацией на обеспечение
конкурентоспособности товаров отечественного производства. Решение второй
задачи предусматривает меры, в основном, перечисленные выше как антикризисные:
ужесточение валютного контроля; расширение использования рублей во
внешнеторговых расчетах; введение жестких количественных ограничений на ввоз
иностранной валюты и прекращение ее обращения и накопления на внутреннем рынке.
Очень важно для успеха политики дедолларизации
российской экономики уйти от привязки к доллару в ценовых и статистических
показателях: отказаться от выражения в долларах цен на товары и услуги, на
рынке недвижимости, в установлении заработной платы, в официальной статистике.
Государство должно добиваться ведения всех оценочных операций, экономических
измерений, установления ценовых показателей исключительно в национальной
валюте. Дедолларизация внутреннего рынка и расширение использования рублей во
внешнеторговых расчетах позволят вернуть в течение нескольких лет во внутренний
денежный оборот свыше 100 млрд. руб., замещающих соответствующий объем
вытесняемой иностранной валюты, частично восстановить тем самым монетизацию
хозяйственного оборота, улучшить финансовое положение производственной сферы.
3. Ценовая и антимонопольная политика должна
быть направлена на устранение несоответствия структуры экономических оценок и
производственно-технологической структуры экономики, создание условий для
выгодности инвестиций в модернизацию и развитие производства. Для этого
необходимо предусмотреть меры по установлению реального контроля за ценами в
высокомонополизированных отраслях (особенно в естественных монополиях) для
сдерживания их роста и выравнивания соотношения цен в пользу обрабатывающей
промышленности.
С учетом нынешней слабости госаппарата этот
контроль должен осуществляться в максимально простых и надежных формах вплоть
до введения государственной монополии на оборот электроэнергии, природного
газа, услуг электросвязи в целях предотвращения завышения цен. Для запуска
механизмов рыночной конкуренции необходимо предпринять серьезные усилия по
упорядочению процедур ценообразования, введению их правового регулирования в
целях предотвращения недобросовестной конкуренции, дискриминации потребителей,
завышения цен. Потребуется жесткое пресечение попыток образования организационных
монополий в целях завышения цен, применение санкций за незаконные картельные
соглашения, а также другие формы сговора в целях контроля за рынком. Важная
задача – декриминализация оптовой и розничной торговли, принятие мер по
расчистке товаропроводящей сети от организованной преступности, устранение
информационных и других барьеров во внутренней торговле, обеспечение условий
для действия механизмов рыночной конкуренции.
4. Налоговая политика.
Несмотря на продвижение налогового кодекса,
остается актуальной задача изменения системы налогообложения в целях
стимулирования инвестиционной и инновационной активности, расширения
производственной деятельности. Для этого должно быть обеспечено: снижение
общего бремени налогообложения (включая все обязательные платежи) до уровня не
более 35% дохода; освобождение от налогообложения части прибыли, направляемой
на цели развития производства и освоения новой техники, научных исследований и
разработок, пополнения оборотных средств предприятий; упрощение налоговой
системы; перераспределение тяжести налогообложения граждан с малоимущих на лиц
с высокими и сверхвысокими доходами.
В целях стимулирования оживления производства
необходимо предоставление налоговых кредитов предприятиям, расширяющим
производство и наращивающим инвестиции. Заслуживают поддержки планы по
распространению метода начисления вмененного налога на субъектов малого
бизнеса, а также по переносу тяжести налогообложения с производства на
потребление. Снижение бремени налогообложения текущих доходов может быть
компенсировано расширением налоговой базы вследствие свертывания «теневой
экономики» и общего оживления производства, усилением налогообложения социально
и экологически вредных видов деятельности, спекулятивных операций и доходов от
собственности, повышением акцизов на предметы роскоши, а также активизацией
неналоговых источников дохода бюджета, перечисленных среди антикризисных мер.
Среди последних особое значение имеет природная рента, основная часть которой
должна изыматься в доходы государственного бюджета – через соответствующие
ресурсные платежи и регулирование экспорта сырьевых ресурсов. В совокупности
доходы неналогового характера, акцизы и налоги на социально и экологически
вредные виды деятельности могут дать до половины доходной части бюджета.
Реализация этих мер увеличения бюджетных
доходов, не связанных с налогообложением общественно-полезной производственной
деятельности, позволит провести желаемую налоговую реформу без снижения
государственных доходов и расходов.
5. В бюджетной политике главными направлениями
являются упорядочение расходов и минимизация издержек в целях смягчения
последствий и преодоления бюджетного кризиса. Необходимо прекратить практику
извлечения сверхдоходов из обслуживания бюджетных денежных потоков
(«прокручивание» бюджетных ассигнований в коммерческих банках, замена этих
ассигнований вексельными кредитами коммерческих банков под поручительства
Минфина, накопление резервов для обслуживания государственного долга в
привилегированных банках и пр.), которые должны вестись через Казначейство и
Центральный банк.
В целях предотвращения дальнейшего углубления
долгового кризиса после необходимой реструктуризации внутреннего долга следует
отказаться от привлечения новых займов на финансирование текущих расходов
бюджета. Для финансирования временных дефицитов бюджета по естественной причине
сезонности российской экономики следует восстановить привлечение кредитов
Центрального банка на финансирование кассовых разрывов между доходами и расходами
бюджета в пределах года – это устранит важный источник бессмысленного
наращивания государственного долга. Бюджетная политика должна быть приведена в
соответствие с приоритетами государственной экономической, структурной,
научно-технической и социальной политики.
