В целом содержательные цели и приоритеты
государственной структурной политики должны соответствовать как сравнительным
преимуществам российской экономики, так и объективным направлениям глобального
технико-экономического развития на основе распространения современного и
новейшего технологических укладов. Необходимо предусмотреть концентрацию
различных форм государственной поддержки в перспективных направлениях
экономического роста. При их осуществлении могут использоваться разнообразные
инструменты государственной экономической политики: целевые инвестиционные и
инновационные программы, закупки передовой техники для непроизводственного
потребления государственных ведомств или с передачей ее в лизинг на
коммерческой основе, льготные кредиты, государственные гарантии, субсидии на
проведение НИОКР и т. д.
К приоритетным направлениям, осуществление
которых удовлетворяет указанным критериям, можно отнести, в частности,
следующие:
– развитие биотехнологий, резко
поднимающих эффективность АПК, медицинской промышленности и здравоохранения,
составляющих одно из ключевых направлений формирования новейшего
технологического уклада;
– развитие новых микроэлектронных
технологий, позволяющих резко поднять конкурентоспособность и эффективность
отечественного машиностроения и информационной инфраструктуры;
– конверсию наукоемкой промышленности с
учетом перспективных направлений формирования современного и новейшего
технологических укладов;
– обновление парка гражданской авиации,
износ которого достиг критической величины, и для замены которого имеются
соответствующие производственные мощности самолетов нового поколения;
– обновление оборудования электростанций,
износ которых приближается к критическим пределам;
– модернизацию систем управления
движением железнодорожного транспорта, позволяющую существенно повысить
пропускную способность железных дорог;
– производство современных средств гибкой
автоматизации, программного обеспечения, электронно-вычислительной техники;
– развитие современных транспортных
узлов: морских портов, аэропортов, железнодорожных станций, автодорожных
развязок, позволяющее существенно повысить скорость и надежность
комбинированных перевозок, обеспечить условия для внедрения современных систем
управления снабжением по принципу «точно вовремя», критически важных для
развития производств нового технологического уклада, расширения межрегиональной
и международной кооперации производства; – развитие жилищного
строительства и реконструкция инженерных сетей в городах с использованием
современных технологий,
– модернизация жилищно-коммунального
хозяйства;
– развитие информационной инфраструктуры
на основе современных систем спутниковой и оптико-волоконной связи, сотовой
связи в городах;
– модернизацию здравоохранения и системы
образования на основе современного отечественного оборудования (диагностические
приборы для медицины, вычислительная техника для системы образования и т.д.);
– оздоровление окружающей среды на основе
современных средств диагностики и очистки ее от загрязнения, внедрения
экологически чистых технологий.
Наряду с концентрацией мер государственной
поддержки и стимулирования приоритетных направлений структурной политики должна
быть активизирована научно-техническая политика, предприняты специальные меры
по сохранению и активизации научно-технического потенциала страны:
– закрепление доли бюджетных расходов,
направляемых в сферу НИОКР не ниже 2% ВВП; резкое увеличение государственных
субсидий на научные исследования, освобождение от налогов затрат предприятий на
НИОКР;
– концентрация средств государственной
поддержки в осуществлении федеральных программ развития и распространения
ключевых технологий современного и новейшего технологических укладов;
– стимулирование инновационной активности
путем государственной поддержки рискованных проектов освоения перспективных
нововведений, способных обеспечить российским предприятиям конкурентные
преимущества на мировом рынке;
– формирование механизма стимулирования
передачи технологий из военного в гражданское производство;
– создание с помощью государства
инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов НИОКР;
– поддержание информационной
инфраструктуры научно-исследовательских работ, сети научно-технических
библиотек, субсидирование затрат научно-исследовательских организаций на
пользование информационными сетями и базами данных, закупок за рубежом научной
литературы;
– субсидирование затрат отечественных
предприятий и организаций на импорт технологий, а также на защиту
интеллектуальной собственности и поддержание прав на нее в России и за рубежом;
– поддержание функционирования опытных
стендов, экспериментальных установок и опытных производств;
– разработка и реализация программ
развития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала.
Осуществление сформулированных выше мер по
обеспечению структурной перестройки экономики предполагает соответствующий
подход к функциям государственного регулирования экономики. Необходимо
отказаться от наивного представления о государстве как о «ночном стороже» или
надстройке над экономикой самостоятельных субъектов. Государство в условиях
современной рыночной экономики выполняет внутренне важные функции
стимулирования развития производства и роста благосостояния граждан, повышения
качества жизни. Для этого оно должно не только обеспечивать все необходимое для
нормального функционирования рыночной конкуренции, защищать законные права
граждан и предприятий, но и помогать предприятиям адаптироваться к изменениям и
колебаниям рыночной конъюнктуры, создавать благоприятные условия для развития
производственной деятельности, финансируя часть расходов на общезначимые
мероприятия, прежде всего расходы на научные исследования, образование,
здравоохранение, развитие информационной и транспортной инфраструктуры,
стимулирование инновационной активности.
Необходимым атрибутом государства развития,
как свидетельствует и наш собственный, и зарубежный опыт, является система
индикативного планирования и долгосрочных государственных программ модернизации
экономики, ориентированных на создание благоприятных условий роста и подъема
конкурентоспособности национальной экономики в перспективных направлениях
глобального научно-технического прогресса. Государство формирует институты развития,
поддерживающие инвестиции в новые технологии, стимулирующие инновационную
активность, содействующие прогрессивным технологическим сдвигам, объединению
финансовых, трудовых, информационных ресурсов в перспективных для
экономического роста направлениях.
Активная роль государственного регулирования
не умаляет значения рыночной самоорганизации в обеспечении структурной
перестройки экономики и перехода к устойчивому росту. Государственная
структурная политика не подменяет предпринимательскую инициативу, а создает
условия для последующего роста частной инвестиционной активности и
экономического подъема на основе широкого освоения новых перспективных
технологий на началах рыночной самоорганизации и конкуренции. Государство
помогает формированию конкурентоспособных хозяйственных организаций, которые
могут способных работать на внутреннем и мировом рынке в условиях жесткой
конкурентной борьбы и концентрировать ресурсы на перспективных направлениях
обновления производства. Инструменты прямого государственного воздействия
должны ориентироваться на поддержку широкой частной инициативы по освоению
производств современного и новейшего технологических укладов, стимулируя в
соответствующих направлениях инвестиционную активность и предпринимательскую
инициативу.
