По данным налоговой службы, только за декабрь прошлого и январь нынешнего года (прим. ред. речь идет от 2012–2013 гг.) с учета снялось 208 тысяч индивидуальных предпринимателей.
Безрадостные прогнозы для малого бизнеса появились, как стало известно, что с 1 января 2013 года обязательные взносы для самозанятого населения в Пенсионный фонд будут увеличены вдвое – с 17 208 до 35 665 рублей в год. А к 2015 году они возрастут в три раза.
Эмоциональные сигналы из регионов еще оставляли надежду, что исход предпринимателей в целом не будет массовым, теперь появились первые официальные цифры, подтверждающие: его масштабы за два последних десятилетия не имеют аналогов.
Ситуацию усугубили новации в торговле: как раз в это самое время у палаточников отняли право продавать самый выгодный товар – табак и пиво. Никто и не подумал, что предложить им взамен. Хотя отрицательный синергетический эффект легко просчитывался.
– Все мы, и профильные ведомства, и общественные организации допустили большую некомпетентность, – считает президент “Опоры России” Александр Бречалов. Потому что действовали вслепую, спустили сверху сумму – плати. А знаем мы, кто эти плательщики, какой доход, на каких территориях, какая сумма им по силам, а какая – нет? Вот с этого и надо было начинать.
Между тем, малый бизнес, ощущающий себя без вины виноватым, в отличие от прежних времен не намерен пассивно ждать, кто и когда за него заступится. В социальных сетях уже появилась информация о том, что предприниматели готовят жалобу в Конституционный суд».
То, что у бизнеса существует возможность обжалования определенных решений в Конституционный суд РФ, безусловно, хорошо. Вопрос в другом: наше правительство – это что, некий враг, от которого постоянно надо ожидать гадостей и держать оборону? В условиях глобализации уже сейчас наметилась миграция бизнеса в сопредельные страны, многих не устраивает такая постоянная оборонительная позиция и «сырые» непроработанные политические решения в сфере экономики. Бизнес либо переходит в тень, либо мигрирует при возможности в такие соседние государства, как Казахстан и Белоруссия.
Поддержка малого предпринимательства – это прежде всего сбалансированная налоговая нагрузка. Если малым предпринимателям невыгодно платить большие налоги и сборы с фонда оплаты труда, и они предпочитают уходить «в тень» либо закрывать бизнес, государство в этой части должно прореагировать правильно.
Нельзя бесконечно заставлять людей «выкручиваться» и придумывать схемы, когда, например, предприниматели, работающие по упрощенной системе налогообложения, выводят из бизнеса прибыль по ставке 6 % (по доходам) + 9 % (с дивидендов), а затем из этих денег фактически «в черную» выплачивают заработную плату своим работникам или проводят ее через обналичивание.
Государство в лице политиков, регулирующих финансы, должно понимать, что конкуренция идей и технологий в экономике осуществляется не только между частными инициативами, но и между государственными. Именно эта конкуренция является причиной бегства капитала из страны.
Любая реформа системы налогообложения в сторону усиления бремени всегда конкурирует с возможностью ухода бизнеса «в тень» или применения схем. Политики почему-то полагают, что плох бизнес, который начинает «выкручиваться», придумывать и реализовывать разные схемы «налоговой оптимизации», а не действовать, как баран на заклание, в соответствие с предназначенной ему ролью. Это не так. Если налог не собирается, а предприятия закрываются, значит, не бизнес плох, а плохо придумали реформу или плохо ее осуществили.
Порог налогообложения находится примерно за один-два шага до достижения точки принятия бизнесом решения об уходе «в тень».
Каждое решение по налогам должно останавливаться именно в этой точке или ранее, если соответствующую отрасль нам необходимо стимулировать.
Вторая возможность для развития как малого, так и среднего и крупного бизнеса – это налоговые каникулы открывающемуся бизнесу по отдельным или всем видам налогов сроком от 1 до 3 лет. При этом должны быть задействованы схемы сдерживания, чтобы эта льгота не использовалась для предпринимательского обмана, когда постоянно открываются новые фирмы. Применение схем увода активов в новую фирму после истечения льготного периода должно рассматриваться, с позиции уголовного права, как один из видов уклонения от уплаты налогов. То есть в случае налоговых каникул должен быть закреплен принцип, что накопленный за льготный период капитал после истечения льготного периода еще некоторый срок (например, 5 лет) должен оставаться и использоваться за фирмой, которая воспользовалась такими налоговыми каникулами. Использование каникул должно иметь добровольный и заявительный характер. Уголовную ответственность за связанные возможные налоговые преступления в виде вывода активов после истечения льготного срока, а также финансовую субсидиарную ответственность за это должны нести все учредители компании и ее исполнительное руководство. Субсидиарная налоговая ответственность может предусматривать уплату 15 % от выручки фирмы за льготный период, то есть примерно столько, сколько бы заплатили при обычной работе по упрощенной системе налогообложения.
Третья возможность развития, с позиции фискальной политики, – это исключение из налоговой базы по налогу на прибыль (налогу на доходы по упрощенной системе налогообложения) доли выручки и/или доходов компании, направляемых в отчетный период на приобретение основных фондов при их наращивании или обновлении.
Перечисленные подходы – это отнюдь не исчерпывающий перечень возможностей для преобразования.
Есть и другие меры поддержки: организация бизнес-инкубаторов, льготная политика муниципалитетов в области установления ставок арендной платы на землю и помещения, государственное и муниципальное софинансирование значимых частных проектов малого бизнеса (капитального ремонта в сфере ЖКУ, строительства дорог и проч.), организация государственно-частного партнерства в социально важных сферах.
Разумный прагматизм. Земская Россия
Россия – страна с огромной площадью и протяженностью территорий, и управлять такой страной из центра невозможно. Это невозможно делать даже из многих центров, таких, какими являются субъекты Федерации.
Я имею определенный опыт сотрудничества с несколькими муниципалитетами в Рузском районе Московской области. Даже самый маленький из них (сельское поселение ивановское) при численности зарегистрированных в нем по постоянному месту жительства около 3000 человек имеет значительную площадь 206,4 кв. км. В Рузском районе всего семь поселений, из которых два – городского типа.
И на этот по существу сельский уровень свалено огромное количество проблем: во-первых, вопросы местного значения такие, как оказание населению коммунальных услуг, обеспечение снабжения тепловой и электрической энергией, водоснабжение, эксплуатация коммунальных сетей, детско-юношеский спорт, земельный контроль, регулирование розничной торговли, противопожарные мероприятия в населенных пунктах, дорожное строительство в границах населенных пунктов и многое-многое другое.
