Если сформулировать иначе, каковы должны быть «границы терпения» Америки при побуждении развивающихся стран к реформам? Меняет ли Китай правила игры быстрее, чем действующие нормы меняют сам Китай? Если да, готовы ли мы действовать? Какими геоэкономическими ресурсами мы располагаем, чтобы переломить ситуацию в сторону более благоприятного баланса для США? Опять-таки, учитывая масштаб военных операций и траты на силовое предотвращение предполагаемых угроз национальным интересам США, американским чиновникам следовало бы проявить больше внимания к геоэкономическим инструментам, способным помочь в достижении тех же целей.
Урок 4
Сталкиваясь с действиями стран, которые не проводят различия между государственной политикой и интересами частных компаний, мы должны укреплять взаимодействие между нашей экономикой и политикой в области национальной безопасности
Соединенные Штаты должны облегчить межведомственное взаимодействие по тем щекотливым вопросам, которые касаются всех без исключения интересов и полномочий исполнительной власти США. Решение использовать национальную валюту как фактор торговой политики, например, или оказать геоэкономическое давление на Иран помимо санкций требует одобрения всех профильных ведомств администрации США. В других случаях наверняка возникнут новые проблемы, которые не будут укладываться в существующие бюрократические и организационные «шаблоны». Рассмотрим технологические вопросы, такие как кибершпионаж и конфиденциальность данных. В обоих случаях США несут немалый урон от кибератак, в том числе мотивированных геоэкономически, и этот урон выше, чем в развивающихся странах. Но ни правительство США, ни нынешние международные институты не готовы отражать эти государственные и негосударственные атаки, жертвами которых чаще всего становится американский частный сектор. Когда же потенциально жесткая позиция США в отношении геоэкономического принуждения или злоупотребления рискует войти в противоречие с политикой безопасности и военными приоритетами, последние побеждают практически всегда.
Что именно, с практической точки зрения, должна подразумевать такая геоэкономически ориентированная американская внешняя политика? Чего она потребует? Мы полагаем, что она будет вдохновляться следующим президентско-парламентским видением:
Внешняя политика США должна измениться под мир, в котором экономические интересы зачастую перевешивают традиционные военные императивы и в котором геоэкономические подходы нередко оказываются наиболее надежным способом защиты американских национальных интересов. Необходимо также систематически оценивать жизнеспособность внутренних экономических источников проецирования силы.
Неизбежно будут возникать ситуации, когда безопасность страны и наши демократические ценности побудят нас к действиям за рубежом. Мы всегда будем сталкиваться с международными угрозами. Но возрождение геоэкономики как основополагающего принципа американской внешней политики означает, что в этих ситуациях – и фактически в каждом решении по внешней политике – мы должны задавать себе три вопроса: как это повлияет на экономическое положение Америки в мире? как мы можем использовать геоэкономические инструменты для достижения наших стратегических интересов? и как мы намерены формировать новые экономические тренды, чтобы добиться геополитических результатов, выгодных Соединенным Штатам, нашим союзникам и друзьям и основанных на правилах мирового порядка?
Внешняя политика США в эпоху геоэкономики: двадцать рекомендаций
Далее встает сложная задача по переводу этого видения в конкретные шаги. Мы предлагаем двадцать политических «рецептов»; это ни в коей мере не исчерпывающий список, но в совокупности они способны значительно улучшить и развить геоэкономические показатели США.
Рекомендация 1
Ничто не будет сильнее способствовать геоэкономическому успеху Америки и ее стратегическому будущему, чем устойчивый экономический рост Соединенных Штатов
[1027].
Экономисты много спорят между собой, но налицо согласие обеих партий (вдобавок поддерживаемое МВФ) относительно того, что развитие США в следующем десятилетии потребует скорейшего увеличения объема государственных и частных инвестиций, а также сокращения расходов по госпрограммам в долгосрочной перспективе
[1028]. Предполагается, что к 2016 году не связанные с обороной расходы достигнут своего минимума в процентах от ВВП с начала 1960-х годов и продолжат падение. В результате финансирование науки и НИОКР окажется на самом низком уровне за последние сорок лет, а Китай обгонит США в качестве крупнейшего инвестора в НИОКР за пять лет
[1029]. На федеральном уровне и в большинстве штатов расходы на образование в 2015 году были меньше, чем до рецессии 2008–2009 годов, и в некоторых случаях демонстрировали 10-процентное падение в пересчете на одного ребенка
[1030]. По оценке бюджетного комитета конгресса, расходы федерального бюджета на инфраструктуру составляют около 60 % от требуемых на поддержание текущих темпов экономического роста. Напротив, по данным Торгово-промышленной палаты США, которая ссылается на экономический анализ, проведенный университетом Мэриленда, «целенаправленное и долгосрочное привлечение инвестиций в инфраструктуру со стороны всех государственных и частных источников в ближайшие 15 лет позволит увеличить количество рабочих мест почти на 1,3 миллиона и повысит реальный ВВП на 1,3 процента к 2020 году и на 2,9 процента к 2030 году»
[1031].
