Генеральный секретарь ООН Бутрос Гали продолжал терпеливо твердить: «Даже если они [«красные кхмеры»] не соглашаются, важно поддерживать диалог». Используя тактику умиротворения, ООН одиннадцать раз выдвигала ультиматумы «красным кхмерам».
В ответ 31 января 1993 года «красные кхмеры» пригрозили развязать широкомасштабную войну, если по итогам выборов будет сформировано «неправильное правительство» Кампучии. Акаши с горечью признал: «Главной проблемой является отказ [«красных кхмеров»] соблюдать мирные соглашения. <…> Как прямое следствие этого, другие три кампучийские фракции также становятся менее последовательными в их приверженности мирным соглашениям». Еще более определенно высказался глава гражданского персонала ЮНТАК Жерар Порсель: «У нас [ООН] нет желания выполнять мирные соглашения. … В отсутствии твердости по отношению к «красным кхмерам» видится доказательство слабости ЮНТАК».
13 апреля 1993 года «красные кхмеры» покинули свое представительство в Пномпене, окончательно уйдя из мирного процесса, из которого они извлекли максимальную выгоду. Территория, контролировавшаяся «красными кхмерами», увеличилась в четыре раза. В районах действий «красных кхмеров» теперь проживало полмиллиона человек. Годовой доход «красных кхмеров» от контрабандной торговли драгоценными камнями и древесиной возрос до двухсот пятидесяти миллионов долларов. Перед выборами «красные кхмеры» пригрозили, что положение станет более нестабильным, опасным и запутанным.
Ситуация стала выходить из-под контроля ЮНТАК. «Красные кхмеры» перешли к нападениям на персонал ООН, убив нескольких японских, бангладешских и болгарских солдат из контингента миротворческих сил ООН и ранив индийских и голландских миротворцев. Реальной выглядела перспектива срыва выборов, если бы в дни голосования «красные кхмеры» провели серию террористических актов. Это означало бы крах миротворческих усилий ООН в Кампучии.
Но неожиданно «красные кхмеры» притихли, предоставив ООН возможность провести выборы в спокойной обстановке. Это произошло потому, что, во-первых, председатель партии ФУНСИНПЕК Нородом Ранаридх пообещал включить «красных кхмеров» в свое будущее правительство. А во-вторых, «красные кхмеры» надеялись, что Народная партия Хун Сена потерпит поражение и будет отстранена от власти.
«Красные кхмеры» питали отнюдь не иллюзорные надежды. ООН вмешалась в ход избирательной кампании на самом высоком уровне, когда в феврале 1993 года генсек ООН Бутрос Гали обвинил службу безопасности Хун Сена в убийстве политических оппонентов Народной партии. Доверие населения к правительству Хун Сена в определенной степени было подорвано.
ЮНТАК была настроена явно негативно к Народной партии и лично Хун Сену. Гражданский персонал ЮНТАК, набранный из кампучийцев, на две трети состоял из людей, враждебных правительству Хун Сена. Это были кхмеры, проживавшие ранее в капиталистических странах или находившиеся в лагерях беженцев в Таиланде. Именно эти люди вели подсчет голосов избирателей.
Буквально за несколько дней до выборов ЮНТАК внесла изменения в избирательный закон, разрешив опечатывать заполненные бюллетенями урны для голосования без присутствия представителей центральной избирательной комиссии, а также проводить подсчет голосов утром следующего дня, оставляя урны для голосования на избирательных участках. ЮНТАК не предприняла никаких действенных мер по контролю за тем, что же происходило на избирательных участках в ночь после голосования. В результате на следующее утро было обнаружено более тысячи урн со сломанными замками.
Итоги выборов оказались обескураживающими как для ООН, так и для «красных кхмеров». Монархисты из ФУНСИНПЕК одержали мизерную победу, получив пятьдесят девять депутатских мандатов в Национальном собрании. Народная партия — пятьдесят один, а прозападная партия Сон Сана — всего тринадцать мандатов. Ни одна из партий не достигла подавляющего преимущества.
Наиболее логичной выглядела правительственная коалиция между ФУНСИНПЕК и НПК. Однако монархисты попытались протащить в коалиционное правительство «красных кхмеров». Представитель ФУНСИНПЕК выразил готовность вести переговоры с «красными кхмерами» относительно их желания получить в новом правительстве пост министра обороны. Только решительные возражения Хун Сена сорвали планы по привлечению «красных кхмеров» к формированию нового правительства Кампучии.
Миротворческая операция ООН завершилась провалом. До конца не выполнили ни один из пунктов плана ООН. «Красные кхмеры» продолжали вести вооруженную партизанскую войну, ни одну из кампучийских группировок не разоружили, а выборы под контролем ООН мало походили на демократичное и свободное волеизъявление кампучийского народа.
Отвечая на вопрос журналистов о причинах столь бездарного проведения миротворческой операции, австралийский генерал Джон Сандерсон, заменивший француза Лоридона на посту главнокомандующего миротворческими силами ООН, сказал: «Миссия ООН была заполнена дилетантами, многие из которых — недавние выпускники академий — не имели практического опыта жизни и работы в той среде, в которой они оказались».
Для большинства из шести тысяч гражданских служащих ЮНТАК миротворческая миссия в Кампучии была удобным случаем улучшить свое материальное благосостояние. В дополнение к месячной зарплате, колебавшейся от пяти до двадцати тысяч долларов, сотрудники ЮНТАК получали суточные в размере ста тридцати долларов в день, что примерно равнялось годовому доходу среднего кампучийца. Примерно такие же расценки жалованья и премиальных были и у офицерского состава миротворческого контингента ООН в Кампучии.
В ЮНТАК процветало воровство. В прессу просачивалась лишь крохотная толика информации о финансовых махинациях, которыми занимались служащие ЮНТАК. Не удивительно поэтому, что миротворческая операция ООН в Кампучии, продолжавшаяся двадцать один месяц, с вовлечением более двадцати тысяч миротворцев, оказалась самой дорогой в истории ООН. Было растрачено более двух миллиардов долларов.
Ооновская команда оставила о себе недобрую память. Большинство кхмеров ассоциируют миротворцев ООН с пьянством, развратом, воровством и бездельем.
Мандат Временной администрации ООН в Кампучии закончился 24 сентября 1993 года после сформирования правительства, принятия новой конституции и восстановления конституционной монархии во главе с королем Сиануком.
Конец «красных кхмеров»
Формальным признаком завершения эпохи революционных потрясений в Кампучии стало возвращение предреволюционного международного наименования страны — Камбоджа.
В соответствии с планом ООН, до формирования правительства и принятия новой конституции Камбоджи «красные кхмеры», несмотря на их отказ от участия в парламентских выборах, по-прежнему оставались легальной политической партией, участие которой в правительстве поощрялось и приветствовалось. Руководители ООН опасались, что продолжение гражданской войны сделает очевидным абсолютно для всех факт провала миротворческой операции ООН в Камбодже. Поэтому глава Временной администрации ООН Якуши Акаши предложил лидеру «красных кхмеров» Кхиеу Самфану встретиться с Сиануком, чтобы обсудить с ним формы легального участия Партии Демократической Кампучии в общественно-политической жизни страны.
