В этих условиях, учитывая особенности политической культуры региона, а также закономерности взятого Лондоном курса «к востоку от Суэца», британское руководство предприняло попытку переложить часть ответственности на плечи самих шейхов Персидского залива, т. е. «отказаться от лишних обязательств».
Каким было положение Омана к началу 1960-х гг.? Обширное княжество (около 200 тыс. кв. км) состояло в конце XIX века из имамата Оман и султаната Маскат, являвшегося протекторатом Англии. Это положение было закреплено договором от 12 сентября 1920 г. в Сибе между султаном Маската и правителем Омана при посредничестве английского консула и политического агента в Маскате. Договор, в частности, содержал обязательство султана Маската не вмешиваться во внутренние дела Омана, что означало признание Маскатом и Англией суверенитета имамата Оман.
5 июля 1960 г. глава Форин-офиса под грифом «совершенно секретно» публикует доклад «Маскат и Оман». Автор документа, глава Форин-офиса С. Ллойд, ссылался на то, что британское правительство, вторгаясь в 1957 г. в Оман с целью подавления в нем восстания, руководствовалось принципами сохранения Омана в «дружественных руках». В связи с этим в 1958 г. правительство Ее Величества дало султану гораздо большую свободу действий, дабы он мог обойтись без привлечения прямой военной силы. Размер ежегодной субсидии составил 390 тыс ф. ст.
«Вместе с тем, – продолжал автор, – стало очевидно, что сумма, заложенная в 1958 г., недооценена. Уже сейчас она в реальности равняется 700 тыс. ф. ст. в год или даже достигает 800 тыс. ф. ст. Но главное, два года работы этой программы выявили закономерности – цель укрепления власти султана и общей лояльности, таким образом недостижима. Если мы хотим все-таки достичь наших продекларированных целей, необходимо увеличить сумму до 1,35 млн ф. ст., а далее – 1,565 млн ф. ст., распределенных на три грядущих года»
[702].
Интересы Великобритании в этом регионе не менее важны, чем в 1958 г. Они нацелены прежде всего на сохранение независимости Кувейта, неприкосновенность нефтяных запасов и сохранение баланса фунта стерлингов. Для достижения этих целей в зоне Персидского залива необходимо было достичь нескольких политических и военных целей, в частности заверить правителей Залива в том, что их поддержка со стороны Великобритании не исчезнет; необходимо удерживать наши военные позиции на Масире
[703], который принадлежит султанату Омана, в Шардже
[704] и в Бахрейне. Право свободного пролета над территорией Маската и Омана – это ценность. У Великобритании в регионе также есть ряд дополнительных целей, достижение которых – это вопрос будущего. Например, нефтедобыча в Абу-Даби.
Не менее чем в 1958 г. для Великобритании важно было избежать прямого военного вторжения. «Угроза стабильности в Омане исходит от Саудовской Аравии, претензии которой подогреваются Ираком и ОАР. Правительство Великобритании должно быть готово, – говорил Ллойд, – заплатить “сверхстоимость” за Оман. Но эта игра стоит того»
[705].
В заключение С. Ллойд сказал, что отказ от предложенной выше формы сотрудничества с султаном приведет к сбою в курсе, взятом в 1958 г. Но главное, это нарушит базовый принцип функционирования британской внешней политики на Ближнем Востоке сегодня, а именно – отказ от любых новых обязательств.
Схожие оценки дали и американские дипломаты. 17 сентября 1959 г. заместитель госсекретаря по вопросам Ближнего Востока и Южной Азии Джонс направил меморандум на имя госсекретаря К. Гертера, в котором рассказал о претензиях Лондона к американской стороне в связи с обострением ситуации на границе Саудовской Аравии и Омана. Так, согласно докладу Джонса, еще 1 апреля британский посол направил на имя госсекретаря письмо, в котором информировал американскую сторону о том, что в руках оманских повстанцев оказалось оружие, которое США поставляли в Саудовскую Аравию на условиях двустороннего соглашения. Посол США в Саудовской Аравии Хит был уполномочен провести переговоры с принцем Фейсалом. Беседа, состоявшаяся 17 мая, выявила несколько важных тенденций в действиях саудовской стороны. Фейсал сказал, что не имеет никакого понятия о возможной передаче этого оружия, однако высказал мнение, что правительство Саудовской Аравии было обязано подкрепить свои интересы в районе границы с Оманом
[706]. После этой беседы по конфиденциальным каналам американская сторона заверила своих английских коллег в том, что «все возможные утечки американских вооружений находятся под строгим контролем принца Фейсала»
[707].
Впрочем, такого рода заверения не могли полностью удовлетворить Лондон. В этом контексте становилось понятно, что, получая военную помощь от США, Саудиты не намеревались прекращать свою собственную игру на региональном уровне. В ответ Вашингтон активизирует свою политику в зоне малых княжеств Персидского залива.
22 октября 1959 г. директор Ближневосточного отдела Мэйер направил на имя исполнительного директора Бюро по вопросам Ближнего Востока и Южной Азии Вошбурна меморандум. Вашингтон открывал в Маскате консульство. Как говорил Мэйер: «внимание представительства будет направлено на Аравийский полуостров, и в первую очередь на Йемен, в котором в последнее время замечена наибольшая активность СССР и КНР». «С тактической точки зрения, – продолжал автор меморандума, – открытие консульства важно с точки зрения расположения Омана на пути следования нефтяных танкеров из Персидского залива, а также активной работы американских концернов в зоне нефтедобычи этого княжества»
[708]. В документе говорилось, что США должны активизировать свою работу и в других важных точках этого сектора – Адене и Маскате.
Не менее важную роль в геополитических построениях Великобритании в регионе играло королевство Бахрейн – маленькое островное государство, расположенное на одноименном архипелаге в Персидском заливе в 16 км на восток от берегов Саудовской Аравии.
После окончания Второй мировой войны вступившему на престол в 1942 г. монарху шейху Салману бен Хаду аль-Халифу удалось ослабить обострившуюся в военные годы внутриполитическую напряженность. Было объявлено о стремлении правительства сделать Бахрейн «образцовым арабским государством». «Бахрейн Петролеум Компани» (БАПКО), принадлежавшая английскому капиталу, одобрительно отнеслась к этой политике, названной также «английским экспериментом», и даже согласилась увеличить концессионные отчисления за добываемую нефть с 1,05 до 2,1 долл. за 1 т. Увеличив капиталовложения в местную нефтяную промышленность, что значительно повысило доходность концессии, она приступила к сооружению ряда крупных объектов, в том числе нефтехранилища, нефтяного порта Ситра, 55-километрового нефтепровода Бахрейн – Дахран, городка нефтяников Авили.
