Примечания книги Партии на будущих выборах. Новое законодательство. Автор книги Игорь Борисов, Сергей Заславский

1

Выражаясь языком статьи 38 Статута Международного Суда.

2

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // «Российская газета», № 161 от 26.07.05.

3

Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях // Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, № 29, ст. 2950.

4

Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. – М.: Прогресс, 1990. С. 672—676.

5

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 18-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ, 20.12.2004, № 51, ст. 5260.

6

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 18-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ, 20.12.2004, № 51, ст. 5260.

7

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 18-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ, 20.12.2004, № 51, ст. 5260.

8

Там же.

9

Автономов А. С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий. – М., 1999.

10

Выдрин И. В., Захаров В. А., Карпов В. Н. Политические партии России: от создания до ликвидации. – Екатеринбург, 2003. С. 12.

11

В частности, длительное время существовавшая Ленинградская областная организация КПРФ, действовавшая на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области (наличие объединенной городской и областной партструктуры имело место еще во времена КПСС), была разделена на два региональных отделения партии (в г. Санкт-Петербурге и в Ленинградской области).

12

Ст. 12 ФЗ «О политических партиях».

13

Поскольку бланк носит универсальный характер для всех организационно-правовых форм общественных объединений, ряд заполняемых позиций никак не соотносится с правовым статусом партии – например, о количестве юридических лиц, явившихся ее учредителями.

14

Пп. 11 п. 1 ст. 17 и п. 2 ст. 18 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

15

Уставы отдельных европейских партий допускают возможность одновременного членства в родственных в идеологическом отношении партиях (например, в Радикальной политической партии Нидерландов).

16

В большинстве левых политических партий либо установлен дифференцированный коэффициент взимания взносов (РКРП – РПК), либо региональным отделениям предоставлено право снижения взносов для малообеспеченных категорий населения (в КПРФ – для пенсионеров, студентов, учащихся).

17

П. 4.3. 5. Устава «Единой России».

18

Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, №21, ст. 1903.

19

Распоряжение Президента Российской Федерации от 24 сентября 1993 г. № 659-рп «Об образовании Общественной палаты Конституционного Совещания» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 39, ст. 3674.

20

Договор об общественном согласии от 28 апреля 1994 года. М., 1994.

21

3акон РТ от 26.07.1999 г. № 227 «О порядке отзыва депутата Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» // Собрание законодательства РТ, 20.06.2001 г., № 1, ст. 28.

22

Закон от 9 апреля 1997 г. № 68-3 «Об отзыве депутата Законодательного Собрания Нижегородской области»// «Нижегородские новости», 16.04.1997 г., № 71 (1304); 15.05.2004 г. № 87 (3019).

23

Ст. 13 Закона Кемеровской области «О порядке отзыва депутата Совета народных депутатов Кемеровской области».

24

Ст. 47Закона Республики Коми от 14.10.2002 г. № 86-РЗ «О выборах, референдумах, опросах и отзыве в Республике Коми»// «Республика», 22.10.2002, № 192.

25

Областной закон Архангельской области «О порядке отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления» // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва, 1999, № 23.

26

Ст. 118 Избирательного кодекса Владимирской области от 13 февраля 2003 г. № 10-ОЗ // Владимирские ведомости, 18.03.2003, №58-61.

27

Соловьева Е. К. Осуществление регистрирующим органом контрольных функций // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2002, № 2. С. 82—85.

28

В частности, в 2003 г. Минюст России вынес предупреждение Национально-державной партии России в связи с осуществлением экстремистской деятельности, а в 2004 г. – Аграрной партии России в связи с отказом представить финансовый отчет в ЦИК России.

29

ФЗ от 19 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992, № 8, ст. 366; Собрание законодательства РФ, 1995, № 47, ст. 4472; 1999, № 7, ст. 878; ФЗ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 30, ст. 3031.

30

Устав Партии российских регионов // Программные документы. – М., 2003. С. 25.

31

См., например: Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Греческой Республикой от 30 июня 1993 г. // База данных КонсультантПлюс: международное законодательство.

32

Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Словацкой Республикой от 26 августа 1993 г.

33

Ст. 36 ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

34

П. 16 ст. 35 ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

35

ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации».

36

П. 1 ст. 37 ФЗ «О политических партиях» (в редакции ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации»).

37

Указанное положение Конституции Российской Федерации нашло свое закрепление в ст. 15 ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации»: вступление в силу поправок, отменяющих признание партии участвующей в выборах по определенным основаниям, откладывается на соответствующие сроки.

38

П. 2 ст. 37 Федерального закона «О политических партиях».

39

П. 10 ст. 32 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

40

Кандидат – лицо, выдвинутое в установленном настоящим ФЗ, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата (пп. 35 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

41

П. 1 ст. 37 ФЗ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

42

С принятием ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» партии и их структурные подразделения, освобожденные ранее от соблюдения минимального количественного состава инициативной группы, лишились этой преференции.

43

П. 1 ст. 66 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации».

44

П. 3 ст. 63 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации».

45

Инициативу проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума также может выдвинуть иное избирательное объединение, устав которого предусматривает участие в референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума.

46

П. 3 ст. 14 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

47

П. 1 ст.37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

48

Ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Необходимо отметить, что при проведении референдума Российской Федерации законодатель несколько иначе определяет понятие «агитация по вопросам референдума» – это деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума путем внесения подписей в подписные листы или иным способом либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вопрос (вопросы) референдума (п. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»).

49

П. 1 ст. 51 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

50

Пп. «к» п. 2 ст. 21 и п. 2 ст. 25 ФЗ «О политических партиях».

51

Пп. 25 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

52

П. 2 ст. 25 ФЗ «О политических партиях».

53

П. 1 ст. 15 ФЗ от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации».

54

Введена в действие ФЗ от 04.07.2003 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в ст. 2 и 35 Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“.

55

П. 2 ст. 21 ФЗ «О политических партиях».

56

П. 2 ст. 36 ФЗ «О политических партиях».

57

П. 1 и 2 ст. 39 ФЗ «О политических партиях».

58

Ст.25 ФЗ «О политических партиях».

59

Необходимо заметить, что право выдвижения кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления наряду с региональными отделениями партии предоставлено иным структурным подразделениям политической партии (местным и первичным отделениям) и иным органам политической партии в соответствии с ее уставом (пункт 2 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях»).

60

П. 1 ст.35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

61

См., например. Перечень документов, представляемых при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва политическими партиями, избирательными блоками в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и кандидатами – в окружные избирательные комиссии, утвержденный Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 16 июля 2003 г. № 18/125-4.

62

ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации».

63

В соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ «О политических партиях» под иными структурными подразделениями политической партии (кроме региональных отделений) понимаются местные и первичные отделения.

64

Кроме региональных отделений структурными подразделениями политической партии признаются местные и первичные отделения политической партии (п. 3 ст. 3 ФЗ «О политических партиях»).

65

П. 2 ст. 36 ФЗ «О политических партиях».

66

Российское законодательство, регулирующее правоотношения, возникающие с реализацией права граждан на объединения, к органам организаций относит руководящие и контрольно-ревизионные органы, а также коллегиальные и единоличные органы (см., например, ст. 91 Гражданского кодекса Российской Федерации об управлении в обществе с ограниченной ответственностью). В соответствии суставами некоторых партий председатель партии (его заместители) является ее единоличным руководящим органом (см., например, устав политической партии «Народная воля»), что не противоречит действующему законодательству.

67

П. 2 ст. 25 ФЗ «О политических партиях».

68

П. 1 и 16 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

69

При выявлении 10 (ранее – 25) и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от числа проверяемых кандидату (списку кандидатов) отказывают в регистрации (п. 24 и 25 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 93-ФЗ от 21 июля 2005 г.).

70

Это право гарантировано ст. 22, 23, 24, 25, 26 и 27 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

71

Ст.22 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

72

Понятие «адрес места жительства» дано в ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и требует полного указания адреса, включая улицу, дом и квартиру.

73

П. 3 ст. 7 ФЗ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

74

П. 1 ст. 37 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

75

П. 10 ст. 58 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

76

П. 9 ст. 32 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

77

Пп. «м» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

78

Пп. «д» п. 26 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

79

Пп. 9 и 10 ст. 32 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

80

Пп. «6» п. 1 ст. 4 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

81

П. 6 ст. 70 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

82

П. 1 ст. 32 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

83

Сбор подписей запрещен: на рабочих местах, в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат (п. 6 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

84

П. 17. ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

85

Ч. 3 ст. 64 ФЗ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

86

Матейкович М. С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. – М., 2003. С. 132.

87

Например, Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет (ч. 2 ст. 81 Конституции РФ).

88

П. 6 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

89

Конкретное количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, устанавливается избирательной комиссией, регистрирующей кандидата, в соответствии с конкретным законом о выборах (федеральным или региональным) и не может превышать 2 процентов от числа избирателей, проживающих в избирательном округе.

90

Недостоверная подпись – подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом; недействительная подпись – подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа (ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

91

Предельный размер расходования средств избирательного фонда устанавливается федеральным либо региональным законом, регулирующим выборы в конкретный законодательный (представительный) орган власти либо выборного должностного лица.

92

П. 5 ст. 40 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

93

Перечень вынуждающих обстоятельств дан в п. 36 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

94

Перечисленные основания влекут за собой исключение кандидата из списка кандидатов.

95

П. 5. ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

96

П. 4 ст. 20 и п. 18 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

97

Международные наблюдатели в соответствии со статьей 15 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ могут присутствовать в избирательных комиссиях не только в период голосования, но и на этапе подготовки к выборам. Несмотря на то что указанная Конвенция запрещает международным наблюдателям вмешиваться в избирательный процесс, достаточно часто международные наблюдатели пренебрегают этим правилом, а избирательным комиссиям не запрещено получать информацию от международных наблюдателей и включать ее в обоснование своих решений.

98

Пп. «е» п. 23 ст. 29 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

99

П. 5 ст. 78 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

100

П. 5 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

101

Избирательный округ – территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица) (ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

102

Ст. 22 ФЗ «О политических партиях».

103

Общее количество исключенных кандидатов из списка кандидатов не может превышать 25% от списка на федеральных выборах и 50% на региональных и местных выборах (пп. «з» п. 25 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

104

В этом случае решение об отзыве кандидата (списка кандидатов) представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за пять дней до дня голосования (в том числе повторного голосования). Если кандидат (список кандидатов) был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов) избирательная комиссия принимает решение об аннулировании регистрации кандидата (списка кандидатов) (п. 31 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

105

В этом случае кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования (п. 32 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

106

Пп. «к» п. 2 ст. 21 ФЗ «О политических партиях».

107

П. 32 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

108

Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, понимаются ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников. К указанным обстоятельствам законом может быть отнесено избрание (назначение) зарегистрированного кандидата на государственную или муниципальную должность (соответственно уровню выборов), предусмотренную Конституцией Российской Федерации, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования (п. 36 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

109

Пп. «к» п. 2 ст.21 Ф3»0 политических партиях».

110

Использован текст устава КПРФ с официального сайта партии (‹http://www.kprf.ru/party/s447/›) по состоянию на 1 августа 2005 г.

111

В соответствии с п. 1 ст. 16 ФЗ от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» уставы партий должны быть приведены в соответствие с федеральным законодательством до 7 августа 2006 г.

112

П. 10.6.27 Устава «Единой России».

113

П. 4 ст. 50 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

114

П.7 ст. 52 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

115

П. 5 ст. 50 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

116

Ст.47 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

117

П. 7 ст. 47 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

118

П. 5 ст. и 51 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

119

П. 7 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

120

П. 5 ст. 51 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

121

Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено избирательным объединениям для проведения совместных дискуссий, круглых столов и иных совместных агитационных мероприятий (п. 4 ст. 51 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

122

П. 7 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

123

П. 20 ст. 29 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

124

П. 1 и 21¹ ст. 29 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

125

В соответствии с П. 5 ст. 40 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;

ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

126

П. 1 ст.58 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

127

Показательный пример, иллюстрирующий преимущества размещенных в начале списка избирательных объединений, произошел на выборах в Государственную Думу 4-го созыва. Малоизвестная Концептуальная партия «Единение» (созвучно «Единой России»), размещенная в бюллетенях под № 1, получила примерно столько же голосов избирателей, как и Народная партия Российской Федерации, размещенная в бюллетенях под № 12 (1, 17 и 1,18 процента соответственно).

128

П. 5 ст. 63 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

129

П. 10 и 12 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

130

П. 13 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

131

Ст. 37 ФЗ «О политических партиях».

132

П. 31 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

133

Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. Копенгаген, 29 июня 1990 г. // Международные акты о правах человека. – М., 2002.

134

Ст. 83 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

135

П. 15 ст. З5 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

136

С 1 января 2006 г. заградительный барьер для допуска партии к распределению мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливаемый законом субъекта, не может превышать 7% от числа проголосовавших избирателей (п. 16 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

137

В общефедеральную часть федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации может быть включено не более 3 кандидатов.

138

Законодательство допускает возможность допуска к распределению мандатов списка кандидатов, не преодолевшего 7-процентный барьер (п. 8 и 9 ст. 82 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). В этом случае распределение мандатов внутри списка между региональными группами может не потребоваться ввиду отсутствия нераспределенных мандатов.

139

Ч. 13 ст. 82 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

140

Ч. 8 ст. 83 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

141

В этом случае реализуются положения части 10 статьи 83 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

142

Ч. 3 ст. 4ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

143

13 из 25 депутатов Магаданской областной Думы избираются по открытым спискам: избиратели внутри каждого списка голосуют еще за конкретного кандидата от партии.

144

Ст. 80 Кодекса Республики Башкортостан о выборах от 01.09.1997 г. № 118-3 (в ред. от 04.11.2003 г.)// База данных «КонсультантПлюс».

145

Ст. 65 Закона Омской области от 07.07.2003 г. № 455-03 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Омской области» // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. Июнь 2003 г., № 2(35), ст. 1955.

146

Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.1998 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“ // Собрание законодательства РФ. 1998, № 48, ст. 5969.

147

Анчуткина Т. А. Правовой статус депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис… канд. юридич. наук. – М., 2003.

148

Ст. 22.1 Регламента Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Башкортостан.

149

Постановление Сахалинской областной Думы от 27.11.2003 г. № 8/11/409-3 «О регламенте Сахалинской областной Думы // Губернские ведомости, № 266—267 (1918—1919), 16.12.2003 г.

150

Постановление Тульской областной Думы от 27.06.2002 г. № 29/736 // Вестник Тульской областной Думы, № 5(74) – 7(76), 2002.

151

Постановление Государственной Думы ФС РФ от 21.04.1999 г. № 3898-И ГД «О внесении изменений и дополнений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Ведомости ФС РФ. 2000, № 17, ст. 751.

152

Единственным исключением стала регистрация в Государственной Думе фракции ЛДПР, образованной на базе «БЛОКА ЖИРИНОВСКОГО», в состав которого ЛДПР как партия формально не входила. Такое решение не встретило возражений ЦИК России, так как тождество депутатов, избранных по списку блока, и ЛДПР было очевидным.

153

Эта норма, закрепленная в П. 5 ст. 39 ФЗ «О политических партиях», содержит определенную неясность в части возможности ее распространения на политические партии, входившие в состав избирательного блока, допущенного к распределению депутатских мандатов по общефедеральному округу. Если следовать буквальному толкованию данной правовой нормы, на партию, входившую на выборах в состав избирательного блока, данная норма не распространяется, поскольку федеральный список был выдвинут на конференции избирательного блока. Однако в таком случае блокообразующие партии и партии, самостоятельно участвовавшие в выборах, находятся в неравном правовом положении. Данный вопрос требует уточнения в процессе совершенствования федерального законодательства.

154

П. 1 ст. 41 ФЗ «О политических партиях».

155

Например, Устав Всероссийской политической партии «Единая Россия» предусматривает следующий порядок ликвидации политической партии: вопрос о ликвидации партии относится к исключительной компетенции Съезда партии (п. 8.3.5.13 Устава), деятельность партии прекращается при ее ликвидации по решению Съезда, если за данное решение проголосовало не менее двух третей делегатов (п.18.1 Устава).

156

Под экстремистской деятельностью понимается:

1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности Российской Федерации; захват или присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;

4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств (ст. 1 ФЗ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).

157

П. 1 ст. 39 ФЗ «О политических партиях» устанавливает, что в случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа.

158

В политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии.

159

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1315 таковым федеральным уполномоченным органом является Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация).

160

Ст. 27 ФЗ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г.).

161

Ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

162

В случае если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном настоящим Федеральным законом порядке соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету (ч. 4 ст. 7 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).

163

П. 6.18 Устава КПРФ.

164

П. 5.3 Устава ЛДПР.

165

Пп. 8.3.4.2 и 10.6.3.2 Устава «Единой России».

166

П. 13.2. 5.6 Устава РДП «ЯБЛОКО».

167

П. 7.9 Устава Партии Возрождения России.

168

Для целей настоящей работы под судом субъекта Российской Федерации понимаются: верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа.

169

В соответствии с п. 2 ст. 39 ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае если региональным отделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суде, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.