Следующими руководителями бакуфу стали советники Андо Нобумаса (1820–1871) и Кудзэ Хиротика (1819–1864), оба из команды Ии Наосукэ. Они извлекли урок из событий 3 марта; прежний жёсткий курс сменился поиском компромисса с оппозицией и попытками сближения с императорским домом. Примирительная политика бакуфу, направленная на сохранение сёгуната (кобу гаттай, букв. «единство придворной и военной аристократии»), нашла своих сторонников среди даймё и хатамото и несколько укрепила позиции правительства. Его противники, требовавшие немедленной передачи власти императорскому дому и изгнания иностранцев
[40], на время отступили и снизили напор.
Объявив политику Ии Наосукэ ошибочной, новые руководители бакуфу наказали его семью сокращением годового дохода на сто тысяч коку риса и обратились к императору с просьбой отдать в жёны сёгуну Иэмоти одну из своих младших дочерей, тринадцатилетнюю Тикако. Породнение сёгуна с императорским домом должно было содействовать сближению двух центров власти и снижению политического напряжения в стране. Император Комэй согласился не сразу, заставив правительство повторить свою просьбу, и только после его обещания изменить политику в отношении иностранцев. Решение о помолвке было принято в октябре 1860 года, а свадьба состоялась двумя годами позже. Впрочем, противники бакуфу и этот примирительный шаг истолковали как шантаж императора, вынужденного отправить свою дочь в Эдо в качестве заложницы.
Убийство Ии Наосукэ (гравюра)
Будоражившие страну слухи вызвали новый всплеск антиправительственных настроений и привели к покушению на Андо Нобумаса. Пятнадцатого января 1862 года шесть самураев из княжества Мито напали на него по дороге в замок, у ворот Сакасита (Сакасита монгай но хэн). Глава правительства был ранен, но остался в живых, а все шестеро нападавших погибли в бою с охраной. Через три месяца на фоне слухов о получении взятки от посла США Гарриса он был вынужден подать в отставку. А ещё через два месяца, в июне 1862 года, его примеру последовал и второй глава бакуфу Кудзэ Хиротика.
Андо Нобумаса
Причин для отставок руководителей было много, но непосредственным поводом стал политический демарш князя Симадзу Хисамицу (1817–1887) из Кагосима, активного сторонника реформирования бакуфу и его сближения с императорским домом. Шестнадцатого апреля 1862 года Хисамицу вошёл в Киото со своей армией и обратился к императору с просьбой поддержать его требования к правительству:
1) Организовать визит сёгуна в Киото и его встречу с императором.
2) Назначить Хитоцубаси Ёсинобу опекуном юного сёгуна, а руководство бакуфу поручить Мацудайра Сюнгаку.
3) Ввести в состав правительства влиятельных даймё из пяти княжеств – Сацума, Тёсю, Тоса, Сэндай и Кага.
Император Комэй с этими требованиями согласился, после чего Хисамицу отправился в Эдо и предъявил их правительству уже в форме поручения императора. Результатом его акции стала третья за четыре года смена руководства бакуфу и следующие политические изменения, известные как «реформа годов Бункю».
Выполнив свою миссию, Симадзу Хисамицу 21 июля 1862 года отправился в обратный путь по тракту Токай. В тот же день у деревни Намамуги в окрестностях Иокогамы произошёл инцидент между его охраной и четырьмя англичанами, двигавшимися верхом навстречу кортежу. Охрана в соответствии с японскими правилами потребовала от путников спешиться и пропустить процессию, но один из англичан то ли не понял требования, то ли не захотел ему подчиниться, двинулся вперёд и был убит, а двое его спутников ранены. Инцидент получил широкую огласку и вызвал крупный международный конфликт.
Руководители бакуфу согласились с требованиями Симадзу, выдвинутыми от имени императора, и приняли их к исполнению. Амнистированные ранее за июньский протест 1858 года Хитоцубаси Ёсинобу и Мацудайра Сюнгаку были назначены на ключевые должности в правительстве: Ёсинобу стал личным опекуном и наставником шестнадцатилетнего сёгуна, а Сюнгаку – его главным политическим советником. Этих должностей в штатном расписании бакуфу прежде не было, их создали специально. Впрочем, просуществовали они недолго. Мацудайра Сюнгаку через пятнадцать месяцев был уволен, а на его место назначен Мацудайра Наокацу, но и он продержался на этой должности чуть больше года, после чего она была упразднена. Ёсинобу также не проработал на своей должности и двух лет.
Удельный князь в паланкине
Придя к власти, новые руководители незамедлительно приступили к реформе. К прежнему лозунгу кобу гаттай добавились ещё два: «сила страны в единстве» (кёкоку итти) и «укрепление обороны» (буби дзюдзицу). Первым делом были смягчены условия воинской службы… Если раньше удельные князья служили в Эдо «год через год», то теперь – раз в три года, и с гораздо меньшим числом сопровождающих. Сократился и срок службы – с трёхсот шестидесяти пяти до ста дней, а время её несения распределили по четырём сезонам, что облегчило удельным князьям организацию передвижения. Эти меры значительно уменьшили финансовую нагрузку на княжества. Старшим сыновьям удельных князей было разрешено на время службы отца оставаться дома и вести хозяйство, а жёнам и младшим детям даймё – свободно въезжать и выезжать из Эдо. Фактически это означало, что их семьи были освобождены от статуса заложников, в котором находились два с половиной столетия. В ситуации, когда правительство начало регулярно опрашивать удельных князей и советоваться с ними по важнейшим политическим вопросам, было нелогично держать их семьи в заложниках. В указе об изменениях в воинской службе говорилось также о том, что отныне удельные князья будут приезжать в Эдо не для подтверждения своей лояльности сёгуну, а для информирования его о том, что происходит в их владениях.
В обмен на облегчение организационно-финансового бремени от провинциальных даймё потребовали большего вклада в укрепление обороны. Армию, впервые разделённую на сухопутные части и флот, предстояло коренным образом модернизировать и перевооружить. Княжествам, которые имели выход к морю, была поставлена задача укрепить все порты на своей территории. Реформированию подвергся и замковый ритуал, почти не менявшийся два с половиной столетия. В частности, были отменены некоторые архаичные правила (например, сопровождение посетителей замка агентами тайной службы). Изменения коснулись также церемониальных одеяний, правил назначения на правительственные должности и т. д.
