– крупных, притом политически активных и не всегда лояльных местным властям, как показали события, связанные с иракской оккупацией Кувейта, палестинских колоний (конкретно в Кувейте таковая насчитывала около 402 тыс. чел. при численности населения страны в 1,8 млн. чел.);
– многочисленных шиитских общин, ставших выступать тогда за расширение своих политических прав (29).
Военно-политическую обстановку в бассейне Персидского залива в 1980-е годы политологи характеризуют как крайне напряженную. Имели место враждебные действия Ирана в отношении стран Аравийского побережья. Проявлялись они в ракетных обстрелах Кувейта, в минировании подходов к портам ОАЭ и других монархических стран Аравии, в нарушениях воздушного пространства Саудовской Аравии, а также в активизации шиитских проиранских элементов и сориентированных на Тегеран экстремистских исламских организаций. Все это объективно способствовало тому, что участники Совета сотрудничества, наряду с решением экономических и политических задач, оказались перед необходимостью форсированными темпами заниматься вопросами обеспечения национальной безопасности.
Особенно мощный прессинг Ирана почувствовал на себе Кувейт, выступивший на стороне Ирака. Суммарный объем кувейтской помощи Багдаду за годы ирано-иракской войны составил 13 млрд. долл. США (30).
В 1983 г. Иран, имея в виду надавить на Кувейт, организовал на его территории массовые выступления шиитов. Резко обострилась внутриполитическая ситуация в стране. Произошла череда взрывов в популярных среди населения кафе (1985). Имели место теракты в отношении иностранных посольств (1983) и даже покушение на жизнь самого эмира (25 мая 1985 г.). Остро ощутил на себе Кувейт и последствия развязанной Ираном «танкерной войны» в акватории Персидского залива.
В рамках стратегической линии ССАГПЗ на обеспечение «нефтяной безопасности» и поддержание стабильного положения дел на мировом рынке нефти участники Совета сотрудничества во второй половине 1980-х годов стали расширять контакты с крупными нефтепроизводителями, не состоявшими в ОПЕК, демонстрировать заинтересованность в координации действий (через ОПЕК) с Советским Союзом.
Впервые с предложением обменяться мнениями с компетентными советскими организациями о положении дел на мировом нефтяном рынке обратился к Москве (август 1984 г.) от имени ОПЕК тогдашний министр нефти Саудовской Аравии Ахмад Заки Ямани [Йамани] (занимал пост министра нефти и минеральных ресурсов королевства с 1962 по 1986 гг.).
В мае 1986 г. министр финансов и экономики Кувейта с согласия ряда стран-членов ОПЕК инициировал постановку перед Москвой вопроса о возможности ограничения экспорта советской нефти с целью содействия усилиям ОПЕК по стабилизации мирового рынка нефти и повышения цен на нее. Речь шла о советском экспорте только на «капиталистический рынок» и на срок не более 6 месяцев, то есть до конца 1986 г.
В январе 1987 г. министр нефти и минеральных ресурсов Саудовской Аравии Хишам Назир (1932–2015) по поручению ОПЕК посетил Москву и от имени стран-членов картеля обратился к СССР с предложением о сотрудничестве в деле стабилизации цен на нефть (31). Советская сторона высказала готовность снизить на несколько процентов в первом квартале 1987 г. свой нефтяной экспорт в страны Западной Европы. После визита Назира советское правительство сочло целесообразным поддержание дальнейших контактов с ОПЕК по вопросу о стабилизации нефтяного рынка, «руководствуясь возможностями государственного экспортного плана» (32).
В условиях эскалации «танкерной войны» Кувейт обратился (10 декабря 1986 г.) к США, СССР и к трем другим постоянным членам Совета Безопасности ООН (Англии, Франции и КНР) с просьбой о помощи в транспортировке нефти. Речь шла о том, что Кувейт или зафрахтует их танкеры, или перерегистрирует свои нефтевозы в этих странах. Первым отозвался на обращение кувейтцев Советский Союз, и 1 апреля 1987 г. в Кувейте состоялось подписание протокола о сотрудничестве в области морских перевозок между Министерством нефти Кувейта и Министерством морского флота СССР. В соответствии с данным протоколом советская сторона, как уже упоминалось в этой книге, предоставила Кувейту три танкера с экипажами (на один год с правом последующего неоднократного продления срока аренды) для транспортировки нефти из Кувейта в порты назначения. Советские танкеры, ходившие под флагом СССР, приступили к перевозкам кувейтской нефти в мае 1987 г.
Несмотря на то, что аренда Кувейтом советских танкеров являлась сделкой чисто коммерческой, она, вместе с тем, имела важное политическое значение для отношений СССР с монархиями Аравии. «Этот шаг, – как отмечает в своей книге “СССР и страны Персидского залива” Ю. В. Гошев, – подтвердил прочность и доверительность советско-кувейтских отношений, еще раз продемонстрировал правящим кругам Залива надежность Советского Союза не только как торгово-экономического, но и политического партнера» (33).
Кувейт, в отличие от Саудовской Аравии и других монархий Аравийского полуострова, взвешенно в целом и сбалансированно подходил в 1980-х годах к такой острой и для всех них, и для Советского Союза проблеме, как афганская. В рамках Организации Исламская конференция (ОИК) Кувейт, как правило, пытался приглушить, насколько мог, резкую антисоветскую тональность решений ОИК по Афганистану, не допустить конфронтационности этой организации в отношении СССР, амортизировать ее. Кувейт являлся единственной страной из числа «аравийской шестерки» (государств-членов Совета сотрудничества), которая поддерживала в 1980-х годах дипломатические отношения с Республикой Афганистан.
Кувейт приветствовал решение СССР о выводе советских войск из Афганистана, поддержал женевские соглашения, прямо заявил, что требование строгого их соблюдения всеми сторонами соответствует его видению путей нормализации обстановки вокруг Афганистана.
В Кувейте высказывались против всего того, что могло помешать процессу политического урегулирования афганской проблемы и внутриафганскому примирению. Выступали за такое решение афганского вопроса, которое сделало бы Афганистан, действительно, «нейтральным, неприсоединившимся исламским государством, свободным от всякого иностранного влияния». Успех продвижения на данном направлении в Эль-Кувейте во многом связывали с достижением взаимопонимания по этому вопросу между СССР и США, а также между Москвой и Эр-Риядом, крупнейшим финансовым донором афганской вооруженной оппозиции.
По мнению кувейтского руководства, решение афганской проблемы могло быть достигнуто только на путях широкого национального диалога, огражденного от иностранного вмешательства. Задача «приведения афганского дома в порядок», подчеркивали в Кувейте, – это прерогатива и ответственность исключительно афганского народа; и дорога к мирному будущему Афганистана – это «братский внутриафганский диалог». В Афганистане, как считали в Кувейте, отсутствовала тогда такая сила, которая могла бы в одиночку претендовать на роль выразителя интересов всего афганского народа.
Начиная со второй половины 1980-х годов Советский Союз последовательно выступал за превращение Персидского залива в зону устойчивого мира, добрососедства и сотрудничества, за обеспечение там коллективными усилиями и в строгом соответствии с международным правом режима безопасности судоходства.
