Советская дипломатия внимательно следила за шагами ФРГ, направленными на реализацию этих положений. В апреле 1963 г. в посольстве СССР в ГДР была завершена работа по составлению справки, озаглавленной «Включение Западного Берлина в международные договоры и соглашения ФРГ»
[265]. Этот документ насчитывал 72 страницы машинописного текста
[266]. Ее первая часть представляла собой аналитический обзор, в котором рассматривались основные аспекты курса ФРГ в отношении Западного Берлина. Обзор был подписан вторым секретарем посольства В. И. Быковым. Первое приложение к обзору — перечень законов ФРГ об ее участии в международных договорах и соглашениях, распространяемых на Западный Берлин. Во втором приложении были перечислены все действовавшие в то время в ФРГ международные договоры и соглашения бывшей Германской империи, которые были распространены на Западный Берлин.
В документе подчеркивалось, что процедура распространения на Западный Берлин международных договоров и соглашений ФРГ оказалась весьма упрощенной и сводилась к принятию западноберлинской палатой депутатов «Закона о применении федеральных законов о международных соглашениях ФРГ», которым на Западный Берлин распространялось действие соответствующих законов ФРГ. Юридическая оценка сложившейся практики в справке посольства была сформулирована так: «Сам по себе такой порядок распространения законов ФРГ об участии в международных договорах не может быть признан правомерным, поскольку отсюда следует, что официальный вестник законов ФРГ является обязательным и для Западного Берлина. Тексты договоров и соглашений, распространяемых на Западный Берлин, в официальных органах сената, в частности в вестнике „Газетц унд Ферорднунгсблатт фюр Берлин“, издающемся сенатором по вопросам юстиции, не перепечатываются»
[267].
В итоге в 1949–1963 г.г
[268]. в Западном Берлине было принято более 40 законов, согласно которым этот город оказался включенным в большинство международных договоров и соглашений ФРГ. Более того, «фактически на Западный Берлин распространены почти все международные соглашения ФРГ, за исключением соглашений военного характера»
[269].
Советское правительство, подчеркивалось в справке, неоднократно заявляло, что оно «не признавало и не признает каких-либо законов и постановлений властей ФРГ в отношении Западного Берлина. В ряде случаев Советский Союз протестовал против незаконного включения Западного Берлина в те или иные международные соглашения ФРГ…
[270] Однако таких протестов было недостаточно»
[271]. Отсюда следовал вывод: подобных протестов должно было быть намного больше — нельзя оставлять без внимания ни один факт, который можно было бы истолковать как проявление «противоправных притязаний» ФРГ на Западный Берлин.
Отслеживанием фактов «сращивания» Западного Берлина и ФРГ занимались не только посольства СССР в ГДР и ФРГ, но и советские дипломатические представительства во всех странах мира, а также советские дипломаты, работавшие в ООН и других международных организациях.
Демарши и протесты советской дипломатии против притязаний ФРГ на Западный Берлин далеко не всегда приносили видимые результаты. Но это не значит, что они были бесполезными или неэффективными. Каждый советский демарш побуждал правительства соответствующих стран, в частности относившихся к «третьему миру», задуматься над тем, нужно ли прямо поддерживать политику ФРГ в отношении Западного Берлина и тем самым осложнять свои отношения с СССР. Ведь
Советский Союз был одной из двух сверхдержав, и его позиция значила очень много.
Однако главным направлением берлинской политики СССР теперь была борьба против политического присутствия ФРГ в Западном Берлине, особенно против масштабных демонстраций этого присутствия в городе. Одной из страниц в истории этой борьбы стали усилия советской дипломатии, направленные на то, чтобы добиться отказа ФРГ от проведения в Западном Берлине заседания бундестага летом 1963 г.
В 50-е годы ФРГ широко практиковала крупные политические акции, которые должны были демонстрировать федеральное присутствие в Западном Берлине. В 1954 г. и 1959 г. в этом городе проводились выборы президента ФРГ. Более того, в 1954 г. обсуждалось предложение объявить Берлин главной резиденцией президента ФРГ, которое, однако, не было одобрено бундестагом
[272]. В марте 1956 г. в Западном Берлине состоялось первое заседание бундестага, а в октябре того же года в связи с расширением федерального присутствия в Западном Берлине в ФРГ было принято решение о прекращении строительства административных зданий в Бонне. По мнению западногерманского исследователя О. Хеннинга, эти шаги показывали, что все политические силы ФРГ выступали против «консолидации неудовлетворительного статус-кво в Европе, особенно в Германии»
[273]. Специалист по западноберлинской проблеме Д. Манке считал, что в «Западной Германии и Западном Берлине возникло… чувство, что этой консолидации статус-кво нужно помешать»
[274].
В конце 50-х г.г. ФРГ временно прекратила попытки «помешать стабилизации статус-кво» путем демонстративных мероприятий в Западном Берлине. «В результате выступлений Советского Союза, а также ГДР против использования правящими ругами ФРГ Западного Берлина в провокационных целях, демонстрирующих „принадлежность Западного Берлина ФРГ“, — отмечало советское посольство в Бонне, — правительство и политические партии Западной Германии были вынуждены отказаться от проведения заседаний бундестага в Западном Берлине»
[275]. С октября 1958 г. западногерманский парламент в этом городе не собирался.
Однако в январе 1963 г. в Бонне возобновилась дискуссия о необходимости проведения заседаний бундестага на берегах Шпрее. В советском посольстве в ФРГ внимательно следили за ходом этой дискуссии. По информации второго секретаря посольства Л. Г. Усыченко, в марте 1963 г. парламентские фракции всех политических партий достигли договоренности о проведении подготовки к такому заседанию. Усилия фракций активно поддержал президент бундестага О. Герстенмайер. Было намечено провести пленарное заседание сначала в мае, а затем, возможно, в июне. В правительственных кругах ФРГ заявляли, что в 1963 г. «обстановка разрядилась», ив этих условиях «для проведения заседания бундестага в Западном Берлине наступило подходящее время»
[276].
