Диаметрально противоположная характеристика содержанию и направленности мероприятий ГДР дана в нотах правительств трех западных держав правительству СССР от 3 июля 1968 г. Введение с 12 июня паспортно-визового режима и с 1 июля дополнительных сборов на товары, ввозимые в Восточную Германию, затрагивало, по мнению западных держав, доступ в Берлин и поэтому противоречило обязательствам, взятым на себя Советским правительством в соответствии с коммюнике четырех держав от 20 июня 1949 г. Согласно этому документу, четыре державы обязывались «принимать необходимые меры для обеспечения нормального функционирования и использования железнодорожного, водного и дорожного транспорта» для «передвижения лиц и товаров… между западными зонами и восточной зоной, а также между Берлином изонами». Сточки зрения западных держав, ответственность, взятая тем самым на себя Советским Союзом, оставалась в силе и на нее не могли повлиять какие-либо соглашения, которые СССР заключил с восточногерманскими властями
[552].
Западные державы подчеркнули, что введение паспортов и виз для передвижения немецких граждан внутри их собственной страны противоречит позиции, которой они всегда придерживались как в отношении принципа свободного передвижения внутри Германии, так и в отношении того, «чтобы рассматривать Германию как единое целое. Внутри Германии не существует государственных границ»
[553]
Больше всего западные державы были возмущены требованием к жителям Западного Берлина именоваться в анкетах для получения виз «гражданами самостоятельной политической единицы Западный Берлин». В нотах трех держав говорилось, что в соответствии с действующими международными соглашениями, участником которых является СССР, «не существует самостоятельной политической единицы Западного Берлина, а имеется особый район Берлина, включающий все четыре сектора, который должен управляться как единое целое… Ограничения в отношении свободы передвижения в пределах Берлина являются нарушением международных соглашений».
Три державы настаивали на том, что мероприятия ГДР противоречат интересам разрядки, «чреваты усилением напряженности и наносят ущерб делу достижения более тесного сотрудничества между Восточной и Западной Европой». США, Англия и Франция заявили протест Советскому Союзу «против ограничений на передвижение лиц и товаров внутри Германии» и призвали Советское правительство «выполнять свои международные обязательства по обеспечению свободы доступа в Берлин»
[554].
Ответная нота МИД СССР была передана посольствам трех держав в Москве 26 июля 1968 г. В ней указывалось, что меры по упорядочению транзита пассажиров и грузов из ФРГ в Западный Берлин и в обратном направлении через территорию ГДР «относятся к компетенции правительства ГДР, и обращение к Советскому Союзу по этому вопросу не имеет под собой оснований»
[555]. С точки зрения СССР, ничего не меняла в этом отношении и ссылка на коммюнике Совета министров иностранных дел четырех держав от 20 июня 1949 г., относившееся к оккупационному периоду, когда еще не образовалось ни одного из двух германских государств и, естественно, не возникали и не могли возникать паспортно-визовые и другие вопросы государственного регулирования передвижения и транзита граждан и товаров ГДР, ФРГ и Западного Берлина. Кроме того, в соответствии с договором об отношениях между СССР и ГДР от 20 сентября 1955 г. вопросы транзитного передвижения гражданских лиц и грузов по территории ГДР регулировались властями ГДР.
Советское правительство обратило также внимание правительств США, Англии и Франции на то, что мероприятия ГДР «не затрагивают существующий порядок доступа трех держав в Западный Берлин. Они не сказываются на объеме транзитного передвижения гражданских лиц и грузов по территории ГДР и не наносят ущерба нормальным связям Западного Берлина с внешним миром»
[556].
Наиболее важным компонентом советской ноты стало несогласие с заявлением западных держав о том, что мероприятия ГДР чреваты усилением напряженности. ГДР, говорилось в ноте, последовательно проводит политику, направленную на укрепление мира и европейской безопасности, развитие равноправного международного сотрудничества. «Если же вокруг Западного Берлина время от времени и происходят обострения обстановки, — отмечало Советское правительство, — то ответственность за это полностью ложится на правительство ФРГ, которое, выдвигая незаконные притязания на Западный Берлин, продолжает попытки использовать его для разного рода провокационных целей».
Советское правительство подчеркнуло, что считает меры, принятые правительством ГДР, полностью правомерными, отвечающими интересам оздоровления обстановки в центре Европы. Более того, оно призвало западные державы использовать имевшиеся у них возможности «для того, чтобы со стороны ФРГ не предпринималось в отношении Западного Берлина каких-либо шагов, противоречащих целям ослабления напряженности»
[557].
Советская нота от 26 июля 1968 г. вызвала резкую критику как средств массовой информации, так и многих руководящих политических деятелей трех западных держав и ФРГ. Но это не повлияло на позицию СССР. Она по-прежнему сводилась к тому, что меры, принятые ГДР, вполне оправданы и правомерны, а обострения обстановки вокруг Западного Берлина вызываются исключительно действиями ФРГ. Выступая 3 октября 1968 г. на пленарном заседании XXIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН, А. А. Громыко отметил, что посягательства ФРГ на Западный Берлин не прекращаются. Наш ответ на это, продолжил он, ясен: Западный Берлин «не принадлежал, не принадлежит и принадлежать ФРГ не будет. Если тут возникают временами обострения, то ответственность ложится на правительство ФРГ»
[558].
Результаты «защитных мер» ГДР, согласованных с СССР и полностью им поддержанных, сводились к следующему. Проезд через территорию ГДР западногерманским министрам, чиновникам, депутатам всех уровней и «реваншистам всех мастей» был закрыт. Паспортно-визовый режим на коммуникациях, проходящих по территории ГДР и ведущих в Западный Берлин, несмотря на возмущение в ФРГ и «бумажные протесты» западных держав, остался в силе и неукоснительно соблюдался. Не менее строго соблюдались решения, касавшиеся введения специального компенсационного сбора за перевозки по дорогам и водным путям ГДР. Полностью выполнялось также решение о повышении минимальной квоты обмена иностранной валюты на марки ГДР для въезжавших по личным мотивам в ГДР граждан Западного Берлина, ФРГ и других несоциалистических стран. У западных держав, ФРГ и НАТО не нашлось весомых аргументов, которые заставили бы СССР и ГДР отступить. О применении военной силы ответственные политики думать, конечно, не могли. Исход событий здесь оказался явно не в пользу Запада.
