Министр иностранных дел СССР отмечал, что США, Англия и Франция не ориентируются на быструю договоренность с Советским Союзом по Западному Берлину. Это объяснялось тем, что «между самими западными державами, а также между ними и ФРГ нет единства насчет целесообразных и оправданных с их точки зрения уступок СССР и ГДР в случае достижения соглашения»
[729].
Громыко полагал, что США рассчитывали использовать активизацию контактов по Западному Берлину для воздействия на позицию своих союзников по НАТО, в частности, в связи с предложением о созыве общеевропейского совещания. Еще одна цель американской дипломатии заключалась в том, чтобы усилить влияние на пришедшее к власти в ФРГ правительство В. Брандта, «восточная политика» которого вызывала в Вашингтоне известную настороженность
[730].
Общий вывод, содержавшийся в информации Громыко, сводился к следующему: «МИД СССР считает целесообразным в ответ на обращение правительств США, Англии и Франции подтвердить нашу готовность к обмену мнениями по Западному Берлину. В качестве даты начала переговоров назвать первую половину февраля 1970 г. Соответственно предмету обмена мнениями предложить провести его в здании бывшего Контрольного Совета в Западном Берлине»
[731]. Предусматривалось, что в случае, если западная сторона не согласится с этим, можно было бы предложить, чтобы переговоры проводились в Москве или в другом приемлемом для сторон месте.
В качестве темы переговоров Громыко рекомендовал назвать один вопрос — «улучшение обстановки в Западном Берлине и устранение трений в этом районе». Если бы оказалось, что на основе этой формулировки договориться не удастся из-за стремления западной стороны включить в повестку дня вопросы, относящиеся к Берлину в целом, следовало высказаться за обмен мнениями без фиксированной повестки дня, имея в виду, что каждая из сторон сможет изложить соображения по интересующим ее вопросам
[732].
Кроме того, было бы целесообразно предложить трем западным державам договориться о некоторых общих принципах подхода к западноберлинскому вопросу, соблюдение которых создавало бы основу для поддержания спокойной обстановки в этом районе. «Такая тактика с нашей стороны, — подчеркивал советский министр иностранных дел, — затрудняла бы правительству США политические маневры в связи с западноберлинским вопросом и позволила бы раскрыть намерения партнеров по переговорам»
[733].
Из информации Громыко следовало, что имеется договоренность с «немецкими друзьями» о проведении обмена мнениями с западными державами по западноберлинскому вопросу. Но здесь же говорилось о том, что «было бы полезно привлечь внимание друзей к необходимости более тщательного согласования действий в западноберлинских делах. Друзья продолжают практику допуска к голосованию в Народной палате ГДР берлинских представителей на равной основе с другими депутатами, что может побудить западною сторону к аналогичному изменению статуса западноберлинских депутатов в бундестаге или другим шагам в направлении дальнейшего сращивания Западного Берлина с ФРГ»
[734].
ЦК КПСС признал целесообразным провести обмен мнениями с США, Англией и Францией по Западному Берлину и утвердил проект ответа Советского правительства правительствам трех держав. МИД СССР было поручено «до передачи памятной записки послам трех западных держав в Москве ознакомить с нею руководство государств-участников Варшавского договора, а немецких друзей — в основных чертах с тактикой, которой мы намерены придерживаться в ходе обмена мнениями». В связи с предстоявшим обменом мнениями с западными державами дополнительно к смете МИД на представительские цели выделялась 1000 инвалютных рублей из резервного фонда Совета Министров СССР
[735].
10 февраля 1970 г. Фалин сообщил Громыко, что текст ответа западным державам уже согласован с руководством стран Варшавского договора. «Считаю возможным, — отмечал Фалин, — вручить памятную записку послам США, Англии и Франции 10–11 февраля с.г. Передачу записки целесообразно поручить т. Козыреву С. П., которому были вручены памятные записки трех держав по Западному Берлину 16 декабря 1969 г.»
[736].
В памятной записке от 10 февраля 1970 г. правительство СССР подтверждало выраженную в его заявлении от 12 сентября 1969 г. готовность к обмену мнениями с целью улучшения положения в Западном Берлине и устранения трений в этом районе. Правительство СССР руководствовалось также тем, что «к данному вопросу необходимо подходить в контексте задач нормализации обстановки и обеспечения безопасности в Европе»
[737].
Принимая во внимание цель обмена мнениями, как она формулировалась сторонами, Советское правительство считало особенно важным «достигнуть договоренности об исключении деятельности, несовместимой с международным статусом Западного Берлина, которая была и остается источником существующей здесь напряженности»
[738].По мнению правительства СССР, в условиях продолжавшейся оккупации Западного Берлина и отсутствия иных совместных урегулирований, принципиальной основой при рассмотрении практических вопросов, касавшихся этого города, могли быть только Потсдамское и другие четырехсторонние соглашения и решения. Кроме того, советская сторона настаивала на том, что «вопросы связей Западного Берлина и доступа в него не могут решаться в отрыве от законных интересов и суверенных прав Германской Демократической Республики, внутри которой Западный Берлин расположен и чьими коммуникациями он пользуется для своих внешних связей»
[739].
Соответственно предмету обмена мнениями, Советское правительство выразило согласие, чтобы встречи представителей четырех держав проходили в Западном Берлине в здании бывшего Контрольного Совета. Своим представителем для ведения переговоров оно назначило П. А. Абрасимова, который был готов вступить в контакт с уполномоченными на то представителями правительств США, Англии и Франции, начиная со второй половины февраля 1970 г
[740]. Организационные и технические вопросы могли быть уточнены по обычным каналам.
В конце декабря 1969 г. — январе 1970 г. обстановка вокруг Западного Берлина снова обострилась. В Бонне было объявлено о намерении властей ФРГ провести в конце января 1970 г. заседание фракций бундестага в Западном Берлине. В связи с этим советское посольство в ФРГ 29 декабря 1969 г. сделало представление федеральному министру иностранных дел В. Шеелю, в котором осуждались запланированные в Западном Берлине мероприятия и говорилось об их противоправном характере
[741].
