б) Включение западных секторов в международные договоры и соглашения Федеративной Республики Германии с поручения трех правительств»
[358].
Шестой пункт проекта предусматривал, что «три правительства решают вопрос о разрешении проведении в их секторах встреч международных организаций и конференций, а также выставок с международным участием, приглашения на которые направляются Федеративной Республикой Германии по согласованию с сенатом. Постоянные жители западных секторов могут участвовать в федеральных германских организациях и ассоциациях и в международном обмене, осуществляемом ими»
[359].
В проекте заключительного четырехстороннего соглашения говорилось, что «осуществление прав и ответственности согласно преамбуле четырехстороннего соглашения… послы с одобрением приняли к сведению (соответствующая ссылка на меры, принятые или согласованные между германскими властями) согласно положениям четырехстороннего соглашения. Они установили, что меры, предусмотренные в документах., соответствуют положениям этого четырехстороннего соглашения. Тексты этих документов прилагаются к этому заключительному соглашению»
[360].
Следующее положение проекта было сформулировано так: «Послы констатировали согласие своих правительств в том, что проведение мер, изложенных в документах, прилагаемых к этому заключительному соглашению, является необходимым для осуществления положений четырехстороннего соглашения от. и позаботятся о том, чтобы эти меры применялись»
[361].
Последний пункт проекта заключительного четырехстороннего соглашения гласил, что «это заключительное четырехстороннее соглашение и четырехстороннее соглашение от., которые не затрагивают ранее заключенных соглашений или решений четырех держав, вступят в силу.(дата)»
[362].
Первая после внесения западного проекта договоренности встреча послов четырех держав состоялась 8 февраля 1971 г. На ней председательствовал Ж.-В. Сованьярг. Открывая встречу, он сказал, что ее участники скоро смогут отметить годовщину своей работы и уже пора приступить к разработке и редактированию текста договоренности, к которой стремятся четыре державы. Но прежде, чем перейти к характеристике западного проекта договоренности, Сованьярг снова коснулся вопроса о недавних помехах на путях доступа в Западный Берлин.
Ясно, сказал он, что такие помехи не способствуют устранению атмосферы трений и напряженности, они создают напряженность, которую четыре державы стремятся устранить. Поэтому они порождают сомнения в возможности соглашения и его ценности. «Это неприятно и может стать еще более неприятным, — продолжал Сованьярг, — если заниматься выяснениями, кем и чем вызываются такие трения. Советская сторона напрасно считает провокационными некоторые парламентские собрания и встречи, которые имели место и ранее, и были разрешены тремя державами, чью верховную власть в Западном Берлине признает и Советский Союз. Мероприятия ФРГ в Западном Берлине не носят провокационного характера. К тому же они сейчас ниже того уровня, который Советский Союз обычно считал провокационным. В целом же нужно воздержаться от взаимных демонстраций»
[363].
Только после этих высказываний Сованьярг перешел к вопросу о западном проекте от 5 февраля 1971 г. По его словам, внося эти предложения, три державы шли навстречу пожеланиям Советского Союза начать работу по составлению текста возможной договоренности. Стороны затратили 6 месяцев на выяснение и сопоставление своих позиций и почти 6 месяцев на поиски путей конкретного решения проблемы. За прошедшее время, отметил Сованьярг, были достигнуты известные успехи в процедурных вопросах и теперь пришло время реализовать это в конкретной форме
[364].
Французский дипломат заявил, что «проект западных держав, составленный с тщательным учетом всех обстоятельств, является рабочим документом для ведения переговоров. Вопрос не стоит так, что его надо либо принимать, либо отклонять. Он призван дать рамки для дискуссии. Проект западных держав учитывает пункты, по которым имеется уже взаимопонимание между сторонами. Совершенно ясно, что стороны не смогут разрешить принципиальных разногласий, однако, они стремятся к практическим улучшениям положения. Поэтому практические меры не должны затрагивать юридических и политических позиций сторон, а также не должны подразумевать что-либо противоречащее основным политическим концепциям участников переговоров. Это подразумевает, конечно, что в конечной стадии все намеченные меры должны зависеть от конкретного решения держав, участвующих в переговорах»
[365].
По словам Сованьярга, было три области, где следовало принять практические меры. Все в целом составляло бы пакет, предусматривающий одновременное применение всех мер, причем окончательное решение зависело бы от четырех держав. Из хода предшествующих обсуждений, продолжал французский посол в ФРГ, стало ясно, что одним из главных затруднений был вопрос о том, как включить в пакет договоренности переговоры между компетентными немецкими властями, необходимость и даже полезность которых никто не оспаривал. Советская сторона придерживалась здесь на протяжении всех обсуждений жесткой позиции. В то же время три державы в этом вопросе имеют дело с ГДР, т. е. с государством, которое они не признают. Если оставаться на формальных позициях, то стороны не смогли бы договориться по существу вопроса. Но эта проблема, отметил Сованьярг, может быть преодолена, учитывая советские предложения, внесенные 10 декабря 1970 г. Западные державы готовы пойти навстречу Советскому Союзу и исходить из схемы, обсуждавшейся с советской делегацией, которая предполагает три этапа, три уровня договоренности: соглашение четырех держав, переговоры немецких властей, окончательное соглашение четырех
[366].
«Предложенный тремя державами проект, — подчеркнул Сованьярг, — является золотой серединой, компромиссом между соответствующими позициями, который дает возможность договориться. Этот проект предусматривает „межгерманские“ переговоры. Надо согласовать, чтобы меры, установленные по договоренности между Федеративной Республикой и ГДР, получили отражение в советском одностороннем документе»
[367].
Таким образом, по мнению Сованьярга, было бы достигнуто принципиальное соглашение четырех держав. Оно зафиксировало бы согласие в трех основных областях: присутствие ФРГ, гражданский доступ, связи Западного и Восточного Берлина. В этих областях должны были бы быть приняты меры по договоренности между немецкими властями. После этого наступила бы заключительная стадия, которая была бы оформлена текстом, максимально учитывающим позиции СССР в его отношениях с ГДР.
