Абрасимов сказал, что оно должно быть адресовано правительству ФГ, а советская сторона должна быть лишь поставлена об этом в известность. Она не возражает, однако, против того, чтобы согласовать с западными державами содержание этого документа
[657].
Сованьярг заметил, что коль скоро это так, то советская сторона, очевидно, будет согласна с его содержанием и поэтому должна это как-то подтвердить. Раш подчеркнул, что это письмо должно явиться составной частью общей договоренности и должно быть опубликовано вместе с основным соглашением. Западная сторона избрала эту форму, имея в виду, что в таком виде письмо привлечет меньше внимания. Конечно, его можно было бы послать канцлеру ФРГ и в копии — советской стороне. Но в этом случае она должна подтвердить в письменном виде получение ноты и разделить таким образом то понимание, с которым западные державы подписывают этот раздел
[658]. Сованьярг и Джеклинг поддержали предложение Раша.
Абрасимов снова заявил, что поскольку толкование дается западными державами, советская сторона может принять его только к сведению. Советский посол предложил отложить обсуждение письма послов трех западных держав на завтра, т. е. на 11 августа
[659].
После длительных и острых дискуссий послы четырех держав на заседании 10 августа пришли к взаимопониманию в вопросе о представительстве западных секторов за границей. Одобренный ими текст приложения IV имел следующее содержание.
Раздел А приложения представлял собой сообщение правительств США, Англии и Франции правительству СССР.
В соответствии с пунктом 1 этого раздела три правительства сохраняли свои права и ответственность в отношении представительства за границей интересов западных секторов Берлина и их постоянных жителей, включая вопросы безопасности и статуса, как в международных организациях, так и в отношениях с другими государствами
[660].
Пункт 2 гласил, что без ущерба для вышеизложенного и при условии, что вопросы безопасности и статуса не затрагиваются, три державы согласились с тем, что
«А) ФРГ может осуществлять консульское обслуживание постоянных жителей западных секторов.
Б) В соответствии с установленными процедурами международные соглашения и договоренности, заключенные ФРГ, могут распространяться на западные сектора при условии, что распространение таких соглашений и договоренностей будет оговорено в каждом случае.
В) ФРГ может представлять западные сектора в международных организациях и на конференциях.
Г) Постоянные жители западных секторов могут принимать участие совместно с участниками от ФГ в международных обменах и выставках. Встречи международных организаций и международные конференции, а также выставки с международным участием могут проводиться в западных секторах Берлина. Приглашения будут направляться сенатом или совместно ФРГ и сенатом»
[661].
Раздел Б приложения IV — сообщения правительства СССР правительствам США, Англии и Франции.
Согласно пункту 1 документа, правительство СССР принимало к сведению тот факт, что правительства трех держав сохранят свои права и ответственность в отношении представительства за границей интересов западных секторов и их постоянных жителей, включая вопросы безопасности и статуса, как в международных организациях, так и в отношениях с другими государствами.
В соответствии с пунктом 2 при условии, что вопросы безопасности и статуса не затрагиваются, правительство СССР не будет выдвигать возражений против:
«А) Осуществления со стороны ФРГ консульского обслуживания в отношении постоянных жителей западных секторов.
Б) Распространения, в соответствии с установленными процедурами, на западные сектора международных соглашений и договоренностей, заключенных ФРГ при условии, что распространение таких соглашений и договоренностей будет оговариваться в каждом случае.
В) Представительства со стороны ФГ интересов западных секторов в международных организациях и на конференциях.
Г) Участия постоянных жителей западных секторов совместно с участниками от ФГ в международном обмене и выставках или проведения в западных секторах выставок с международным участием, принимая во внимание, что приглашения будут направляться сенатом или совместно ФРГ и сенатом»
[662].
Достижение договоренности о внешнеполитическом представительстве западных секторов предполагало также решение вопроса о заграничных паспортах западноберлинцев, который вызывал острые дискуссии на переговорах. О том, как был решен этот вопрос, В, Брандт писал: «Летом 1971 г. я направил Брежневу написанное от руки письмо, в котором содержалась просьба, чтобы советский посол больше не препятствовал решению вопроса о паспортах ФРГ для западных берлинцев. Когда я был бургомистром, меня особенно возмущало непризнание таких паспортов в странах Восточного блока. Французов и англичан удивила внезападная уступчивость Абрасимова. Американцы, все старания которых оставались тщетными, были проинформированы о предпринятых мной шагах, и это их не удивило. По новым правилам в паспорте ФРГ для западных берлинцев, шла ли речь о поездке в Москву или в Прагу, должен стоять штемпель „Выдан в соответствии с четырехсторонним соглашением от 03.09.1971“»
[663].
Двадцать восьмое заседание послов четырех держав состоялось на следующий день, 11 августа. Как и предыдущее заседание, оно продолжалось очень долго: с 9 час. 30 мин. до 18 час. 15 мин. Это говорит об интенсивности и напряженности работы послов. Председательствовал на этом заседании К. Раш.
Открыв встречу, американский посол предложил начать работу с обсуждения содержания сообщения западных держав советской стороне о федеральном присутствии. Он предложил толковать формулировку в приложении II «не будут осуществлять в западных секторах Берлина конституционных или должностных актов, противоречащих положениям параграфа I» в том плане, что имеются в виду «акты в осуществление прямой правительственной власти над западными секторами Берлина»
[664].
Абрасимов заявил, что необходимо снять термин «прямой», либо написать «прямой и косвенной». Раш не согласился с ним. Можно исключить, сказал он, осуществление лишь актов прямой правительственной власти, т. е. актов управления. В противном случае все действия могут быть причислены к разряду недозволенных
[665].
