По сценарию, предложенному им Лондону, инициатором создания арабской федерации на юге Аравии должен был выступить правитель Лахджа, султаната в Южном Йемене (1728–1967). Опасаясь, что создание федерации приведет к сокращению его доходов от сотрудничества с англичанами, он отреагировал на идею британцев прохладно, попросту ее манкировал. За что и поплатился – отстранением от власти. Будучи приглашенным в английскую столицу, якобы для консультаций, «строптивый султан» в свои владения больше не вернулся. На трон британцы возвели его более покладистого родственника, ‘Али ‘Абд ал-Карима.
«Назидательные меры» такого рода англичане не преминули подкрепить традиционными для их политики в Аравии военно-силовыми акциями. В султанат Лахдж в оперативном порядке был направлен военный десант, численностью около 4 тыс. человек. Для «стимулирования» движения княжеств Южного Йемена в заданном Англией направлении, то есть к объединению в федерацию по английским лекалам, британцы использовали также неплохо показавший себя в Аравии арсенал средств финансово-экономического воздействия на шейхов.
Усилия, предпринятые «стареющей хозяйкой Аравии», как говаривали об Англии иностранные дипломаты, по созданию федерации арабских княжеств в Южном Йемене желаемых результатов тогда не дали. Деятельность Англии в этом направлении стреножили известные события в Ираке, вызвавшие волну национально-патриотических выступлений в Аравии. Крушение проанглийского монархического режима в Ираке (июль 1958 г.) повлекло за собой рост патриотических настроений в Йемене и в Аравии в целом. Проявились они на Аравийском полуострове настолько сильно, что Англия оказалась вынужденной сделать даже крайне неудобные для нее политико-дипломатические реверансы в сторону арабов – отозвать в Лондон политического агента с Бахрейна и политического резидента из бассейна Персидского залива (лето 1958 г.). Возвращение в Туманный Альбион представителей старой гвардии английского классического колониализма означало, что час обновления инструментов в королевском оркестре колониальной администрации Британии в ее владениях в этой части мира пробил.
Потому-то в повестку дня деятельности британцев в Аравии и встал тогда вопрос о реанимации почивших, было, в бозе планов по объединению княжеств Южного Йемена и Прибрежной Аравии в федерации по разработанным ранее схемам. Актуальность этой темы еще больше проявилась в контексте усилившихся в 1950-х годах роли и места Адена в колониальной структуре Англии на Ближнем Востоке. Именно в Аден в то время англичане стали передислоцировать свои главные в ближневосточном регионе военные контингенты. В 1954 г. перебросили туда персонал и военную технику из зоны Суэцкого канала (использовали их летом 1957 г. для оказании военной помощи султану Маската в борьбе с повстанцами в районе Джабаль Ахдар); а в 1958 г. – воинские части из Ирака. В Адене разместилась штаб-квартира Верховного командования английских сил на Аравийском полуострове (1957), а впоследствии – и штаб-квартира командующего английскими военно-морскими силами на Ближнем и Среднем Востоке.
Опережая ход повествования, скажем, что в 1960 г. британцы передислоцировали в Аден и выведенный с Мальты эскадрон королевских военно-морских амфибий, а также подразделение танков «Центурион». После обретения независимости Кипром (1960) Аден стал важнейшей британской военно-морской базой на морских коммуникациях между Англией и Сингапуром. В 1961 г. английское правительство приняло решение о модернизации этой базы. На ней планировалось разместить 2,5 тыс. военнослужащих с их семьями (не менее 1 тыс. женщин с детьми). Стоимость проекта – 5 млн. фунтов стерлингов.
Задача по удержанию в своих руках «второго Гибралтара», как называли Аден английские дипломаты, требовала принятия безотлагательных мер по обеспечению его защиты от «политических потрясений» на Востоке и по выстраиванию в этих целях вокруг Адена «рубежа безопасности» в форме федерации княжеств Южного Йемена. Путем создания такой федерации Англия имела в виду не допустить выплескивания волны арабского национально-патриотического движения, поднявшейся уже в Северном Йемене, на Аден, и, как следствие, – смыва оттуда британских колониальных властей.
С помощью политических интриг, военного шантажа и финансового прессинга сдвинуть это дело с мертвой точки Лондону, наконец-то, удалось. Переговоры проходили непросто. Показательна в этом плане встреча в Лондоне с группой правителей из княжеств Южного Йемена, изъявивших готовность войти в федерацию. Так, правитель эмирата Байхан (из династии шарифов семейства Аль Хашими) прямо заявил англичанам, что рассчитывает на получение от них уже в первый год после образования федерации финансовой помощи в размере не менее 20 млн. фунтов стерлингов. Правитель султаната ‘Авлаки, с население 15 тыс. человек и с годовым доходом султаната в 41 тыс. фунтов стерлингов, из которых 25 тыс. фунтов приносила контрабандная торговля оружием, запросил у англичан в качестве ежегодной помощи 1 млн. фунтов стерлингов.
Как бы то ни было, но урегулировать все вопросы Англии все же удалось; и 11 февраля 1959 г. в своих протекторатах в землях Южного Йемена британцы учредили Федерацию Арабских Эмиратов Юга. Соглашение с правителями шести западных княжеств Южного Йемена – эмиратами Байхан и Далиа’ (Дхала), султанатами Фадли (Эль-Фадлийа), Нижний ‘Авлаки, Верхний ‘Авлаки и Нижний Йафа’ – подписал генерал-губернатор Адена сэр Уильям Генри Такер Люс. Он занимал эту должность с 1957 по 1960 гг.; затем, в период с 1961 по 1966 гг., служил политическим резидентом в Персидском заливе. Заметную роль в образовании федерации сыграл Треваскис, британский агент в Западном протекторате.
В декларации об образовании федерации говорилось, что ее участники имеет целью двигаться в направлении создания независимого государства при сохранении и поддержании тесных дружественных отношений с Англией; что все их прежние договоренности с ней остаются в силе. Подчеркивалось, что британский протекторат, под которым они находились, распространяется и на федерацию; что Англия по-прежнему ответственна за ведение их внешнеполитических дел. Вместе с тем, при принятии тех или иных решений по затрагивающим их интересы территориально-пограничным вопросам, она непременно будет консультироваться с органами исполнительной власти федерации, которые, в свою очередь, будут прислушиваться к ее мнению на этот счет.
Лондон обещал предоставить членам федерации финансовую и техническую помощь, в том числе и в вопросах становления и модернизации армии и национальной гвардии.
С первых же дней своего существования федерация столкнулась с множеством проблем. Природными ресурсами, достаточными для финансирования ее жизнедеятельности, она не обладала; и полностью зависела от внешней помощи (Англия оплачивала 85 % расходов федерации).
Не менее важным для ее жизнедеятельности был и вопрос о завоевании признания на международной арене. В первую очередь – в арабском мире, где на нее смотрели как на очередной «британский маневр» в целях сохранения в бывших протекторатах колониального режима, придав ему респектабельное обличье «независимого» государственного образования.
Король Йемена, имам Ахмад, заявил, что рассматривает образование федерации в Южном Йемене как нарушение договора от 1934 г.; и поэтому в июне 1959 г. решительно отказался от проведения переговоров по вопросу о разграничительной линии между королевством и федерацией.
