Власть в стране перешла в руки Президентского совета в составе 5 человек (22.06.1969). Возглавил новый орган власти Салим Рубаййа ‘Али. В него вошли Исма’ил ал-Фаттах и Мухаммад ‘Али Хайсам, занявший пост премьер-министра. Возвратился во власть и ‘Али Салим ал-Байд. На этот раз – в должности министра иностранных дел. Спустя несколько дней был обновлен и состав Исполкома НФО. Его генеральным секретарем стал ‘Абд ал-Фаттах Исма’ил.
Кахтана аш-Ша’аби, его кузена-соратника ‘Абд ал-Латифа и начальника полиции арестовали. Провели чистку в госаппарате и в армии; около 1200 сторонников Кахтана освободили от занимаемых ими должностей. Заменили губернаторов во всех провинциях. Командующий армией, дабы не подпасть под «горячую руку левых», бежал в Таиз.
Нестабильную внутриполитическую обстановку усугубляло тяжелое финансовое положение. Из-за нехватки бюджетных средств примерно на 60 % пришлось урезать заработную плату госслужащих. Для покрытия всех расходов дополнительно требовалось не менее 20 млн. фунтов стерлингов. В целях изыскания недостающих ресурсов в июне 1968 г. правительство ввело временный налог на зарплату рабочих и служащих, занятых в частном секторе, и объявило о политике жесткой экономии, позволившей на 17 % сократить государственные расходы. В сентябре дефицит государственного бюджета в результате всех предпринятых мер удалось уменьшить с 25 млн. до 8 млн. фунтов стерлингов (16).
В июне 1968 г. Китай предоставил НРЮЙ беспроцентный заем в размере 5 млн. фунтов стерлингов, что устранило угрозу банкротства.
В целях регулирования импорта потребительских товаров и цен на них правительство учредило специальную компанию (в феврале 1968 г.) с участием государства (с долей в 51 %).
Осенью 1968 г. правительство приступило к перераспределению земли, и уже к марту следующего года селянам было роздано 14 000 акров сельскохозяйственных угодий, изъятых у зажиточных слоев населения. На семью полагалось не более 25 акров ирригационных земель или 50 акров земли, орошаемых дождевыми водами.
В июне 1969 г. правительство объявило о предоставлении иностранным инвесторам широких налоговых льгот и минимальных рентных ставок на объекты недвижимости. Но при условии, чтобы граждане НРЮЙ составляли в открываемых ими компаниях не менее 75 %, и чтобы один местный житель непременно входил в менеджмент учреждаемых в НРЮЙ компаний, промышленных предприятий, сельскохозяйственных и рыболовецких фирм.
В ноябре 1969 г. попытки правительства Хайсама оживить экономику с помощью привлечения иностранных инвестиций были перечеркнуты новым курсом руководства страны – на «освобождение экономики от иностранной зависимости». Салим Рубаййа ‘Али объявил о национализации 36 иностранных компаний, работавших в банковской сфере, в областях страхования и торговли, пароходства и маркетинга нефтепродуктов. Эта акция затронула английские, американские, французские, индийские, пакистанские и иорданские компании. Исключение составил лишь один нефтеперерабатывающий завод, принадлежавший «Бритиш Петролеум», на который приходилось, к слову, 80 % промышленной продукции НРЮЙ.
В марте 1970 г. было образовано пять национальных компаний по администрированию внутренней и внешней торговли, пароходству и работе судоверфей, сделкам с нефтью и нефтепродуктами.
В апреле 1970 г. правительство учредило первый в стране совхоз, а в ноябре приняло новый закон по частной земельной собственности. Размер земли, разрешенной к владению одним лицом, был сокращен до 20 акров ирригационных земель и 40 акров, орошаемых сезонными дождевыми водами.
Разрыв дипломатических отношений с США; активизация отношений с Советским Союзом, в том числе по партийной линии; национализация британских банков и даже переход в обращении друг к другу от старой формы, мистер, к новой, брат, – все указывало на принципиально новую политическую платформу нового режима власти в Южном Йемене. Это со всей очевидностью подтвердила и обнародованная вскоре программа деятельности правительства, предусматривавшая перестройку армии и сил безопасности; образование народных советов; принятие новой конституции и более тесные отношения с «дружественными социалистическими странами».
Новое руководство обрушилось с критикой на Эр-Рияд. Прозвучали заявления о том, что на поддержку «врагов Адена» саудовцы потратили 600 млн. долл. США; что создавали, вооружали и финансировали боевые дружины из беженцев, готовые по первому же сигналу Эр-Рияда вторгнуться в НРЮЙ; что саудовские правительственные фонды финансировали издание газеты оппозиционеров в Джидде и работу их радиостанции в Наджране, которые призывали население Южного Йемена к восстанию против угрозы исламу в лица руководства НРЮЙ.
Новое руководство НРЮЙ стало оказывать помощь повстанцам в Дофаре. Предоставило в их распоряжение базу на своей территории, с которой они могли бы осуществлять свои операции и акции против режима в Омане, и складские помещения в порту для хранения оружия, поступавшего из СССР и Китая.
Период «правительственной турбулентности», по выражению историков, переживал в то время и Север. В марте 1969 г. Национальный совет ЙАР продлил полномочия трех членов Республиканского совета, и переназначил генерала ‘Амри премьер-министром страны на очередной срок. Он выступил с программой реформ госслужбы, модернизации экономики, развития здравоохранения и образования. Особый акцент сделал на сельском хозяйстве. В июле 1969 г. неожиданно подал в отставку – по состоянию здоровья, как указал в своем прошении. Его место занял Мухсин ал-‘Айни, но сформировать правительство не смог, и кабинет министров возглавил ‘Абдалла ал-Киршими, инженер по образованию. Запомнился тем, что выступил с идеей поощрения иностранных инвестиций и использования внешних кредитов в целях экономического развития страны. Пробыл на посту премьера шесть месяцев и подал в отставку. Не смог сформировать бюджет, который, с одной стороны, отвечал бы потребностям, целям и задачам государственного развития, а с другой – удовлетворял бы интересы и запросы армии, опоры власти.
В мае 1969 г. ‘Арйани заявил, что гражданская война в Северном Йемене закончилась, и что с декабря 1968 г. не прозвучало, дескать, ни одного выстрела. На самом деле все было не совсем так. Роялисты от выяснения силой своих отношений с республиканцами не отказались. Помощь от саудовцев по-прежнему получали. И в конце 1969 г. вновь предприняли несколько крупных военных акций. Имели место бои у Сана’а’. В феврале 1970 г. они забрали в свои руки г. Са’ада.
Поэтому пост премьер-министра, предложенный ему, вновь занял Мухсин ал-‘Айни. Главными расходными статьями бюджета являлись ассигнования на содержание армии и субсидии шейхам племен, представлявшим собой две несущих опоры центральной власти.
Финансовая ситуация в стране была критической. В мае 1971 г. дефицит бюджета составил 8 млн. фунтов стерлингов, а внешний долг – 78 млн. фунтов стерлингов
Гражданскую войну, вспыхнувшую в Северном Йемене в 1962 г., удалось погасить только в 1970 году. 23 марта 1970 г. на конференции министров иностранных дел мусульманских государств в Джидде приглашенный на нее свергнутый король Йемена Мухаммад ал-Бадр выступил с обращением об установлении в Йемене национального согласия. В ходе состоявшихся на этой конференции неофициальных встреч представителей Саудовской Аравии и других монархических государств с делегацией ЙАР во главе с Мухсином ал-‘Айни, председателем Совета министров (с 05.02.1970), удалось договориться о прекращении боевых действий. Затем, 14 апреля 1970 г., король Саудовской Аравии Файсал, главная опора северойеменских роялистов, заявил о готовности признать республиканское правительство в Северном Йемене при условии включения в него роялистов.
