Разведслужбы лучше других усвоили урок о том, что прочные партнерские отношения повышают эффективность совместной работы. Они знают, сколько времени требуется, чтобы создать необходимую репутацию организации, умеющей безупречно обращаться с чужими секретами. Даже самая крупная из наций будет с трудом обеспечивать потребность в разведывательной информации лиц, принимающих решения в мире глобальных угроз, если будет полагаться только на свои собственные ресурсы. В XXI веке офицеры разведки должны научиться думать о том, с какими организациями и странами им придется работать для достижения своих целей. Во всех случаях подобного сотрудничества они должны быть осведомлены об этических взглядах своих партнеров и том правовом режиме, в рамках которого они действуют. А также и о том, совместимы ли эти указанные параметры с необходимостью поддерживать уверенность в том, что их коллеги будут работать совместно с ними исходя из соразмерности и необходимости действий.
Сопоставимые претензии могут быть высказаны в отношении необходимости доверительных отношений между демократическими правительствами и общественностью, не в последнюю очередь из-за уверенности в том, что широкий цифровой доступ к личным данным граждан не будет использоваться в будущем для наблюдения и контроля их поведения. Законодательство в области прав человека обеспечивает основу для демократии, в рамках которой может быть построено взаимное доверие, но отдельные компромиссы все еще нужны – например, между нашим правом на неприкосновенность частной жизни и нашим правом на безопасность, а также между нашим правом на осуществление свободы слова и нашим правом на защиту от любых публичных проявлений ненависти. Необходимо верить, что эти компромиссы будут достигнуты после осуществления процесса того рационального и зрелого анализа, который отстаивается в этой книге.
Современный глобальный деловой и коммерческий мир является цифровым. Доминирующее влияние в нем обеспечивается небольшим числом очень мощных интернет-мегакорпораций. Демократические правительства нуждаются в активном сотрудничестве с ними и их технических умениях, чтобы разработать способы сохранить интернет открытым, свободным и безопасным пространством. Такое сотрудничество может осуществляться только на основе всестороннего доверия в том смысле, что подобное сотрудничество не будет использоваться в личных или политических целях.
Точно так же и в вашей собственной жизни долгосрочное сотрудничество с людьми в конечном счете сводится к способности окружающих доверять вам.
Наиболее прочными являются отношения, основанные на добровольном согласии, а не просто на удовлетворении одних только юридических требований, как это может происходить в случае отсутствия признания долгосрочных взаимных интересов. Совместные инициативы, осуществляемые на добровольной основе, могут сочетать в себе самые мощные особенности различных организаций, приводя к результатам, которые невозможно было бы достичь в одиночку в любой разумный срок. В коммерческом мире мы наблюдаем, что долгосрочные отношения с ключевыми поставщиками повышают качество и стабильность производства. Наличие надежных партнеров за рубежом для управления маркетингом и продажами в регионах, с которыми эти партнеры знакомы наилучшим образом, не только сокращает затраты, но и снижает неизбежные риски, связанные с работой в рамках очень разных культур
[158].
В мире секретной разведки существует пример, который может научить нас, как строить партнерские отношения в условиях доверия, которое на первый взгляд может показаться слишком низким, чтобы сделать такие отношения возможными. Это так называемое соглашение по радиоэлектронной разведке «Пять глаз», заключенное между США, Великобританией, Канадой, Австралией и Новой Зеландией, в основе которого лежат отношения между Соединенными Штатами и Великобританией
[159]. На протяжении более 70 лет безопасность каждой из этих стран была обеспечена и в мирное время, и во времена войн, и продолжает обеспечиваться как следствие данного сотрудничества.
В течение своей карьеры и находясь на разных постах, я видел с близкого расстояния взаимную ценность исключительных отношений между США и Великобританией по сотрудничеству в области радиоэлектронной и другой разведки, а также в областях оборонных технологий, ядерного сдерживания в качестве ядерных партнеров НАТО и – после террористических атак 11 сентября 2001 года – борьбы с терроризмом и построения современной национальной безопасности. Из личного опыта я знаю, что существуют принципы разумного сотрудничества, которые необходимы для поддержания таких отношений. Культура сотрудничества как «позиция по умолчанию» обязана сознательно культивироваться и передаваться из поколения в поколение. В свое время в качестве директора британского Центра правительственной связи я тесно сотрудничал с генерал-лейтенантом Кеном Минихэном, директором американского Агентства национальной безопасности. Мы делились своими идеями о том, как наши организации могли бы наилучшим образом решать оперативные задачи, связанные с выполнением различных разведывательных требований эпохи после окончания холодной войны, и как оседлать огромную волну цифровых технологий, которая приближалась к нам по мере того, как коммерческий мир осваивал и развивал интернет и всемирную сеть. Мы стали и остаемся друзьями – он познакомил меня с его любимым напитком, бурбоном Jeremiah Weed Kentucky, а взамен я приучил его к лучшим односолодовым виски Islay, Skye и Orkney, имеющим, как и я, шотландские корни.
Особенности, делающие отношения разведслужб США и Великобритании работоспособными
Личные рабочие отношения, а также плодотворная совместная работа имеет большое значение для построения прочных партнерских отношений. Когда американская армия прибыла на Западный фронт в 1918 году, в разведывательном штабе генерала Першинга работал блестящий молодой криптограф Уильям Ф. Фридман
[160]. Старшие офицеры британского Верховного командования с замечательной предусмотрительностью взяли Фридмана под свое крыло. Фридман узнал не только о первых опытах армейской радиоразведки на Западном фронте, но и о новаторской работе над взломом дипломатических и военно-морских шифров противника, проделанным криптографами Комнаты 40 в Адмиралтействе (как то мы видели в главе 7 в случае с телеграммой Циммермана). Фридман проникся уважением и доверием к ведущим деятелям британской разведки, в том числе к молодому Алистеру Деннистону из Комнаты 40
[161]. Сам Уильям Фридман к началу Второй мировой войны стал ведущей фигурой в американской криптографии. В 1941 году ему было поручено восстановить отношения со своими старыми британскими друзьями, которые к тому времени были собраны в Блетчли-парке под руководством не кого иного, как Алистера Деннистона.
