• развитие государственного предпринимательства;
• субсидирование предприятий негосударственного сектора.
Государство участвует в развитии тех областей, где применение других форм собственности может привести к негативным последствиям. Например, оно инвестирует оборонную промышленность путем строительства казенных предприятий, национализирует предприятия других форм собственности путем скупки акций. На этой основе создаются смешанные предприятия, в которых часть акций принадлежит государству. Предпринимательская деятельность позволяет государству решать общенациональные вопросы и важнейшие социальные задачи. При этом государство поддерживает уровень жизни населения, определяя предельные цены на энергию, продукты питания, услуги и т. д.
Анализируя опыт и практику государственного регулирования промышленно развитых стран, можно выделить реальные методы, доступные правительствам для осуществления стабилизации.
Наряду с использованием денежно-кредитной, бюджетной и фискальной политики многие правительства используют социальные и внешнеэкономические регуляторы. Таким образом, экономическая политика правительства – это определенная регламентация правил поведения хозяйственных субъектов посредством экономического инструментария.
В кредитной политике это:
• нормирование банковских резервов;
• варьирование учетной ставки банковского процента;
• проведение операций на валютном рынке.
В бюджетной политике это:
• регулирование государственных резервов;
• осуществление государственных закупок;
• выпуск государственных внутренних займов;
• поддержка и регламентирование государственного предпринимательства.
В фискальной политике это:
• регулирование налогового обложения имущества граждан и юридических лиц;
• введение муниципальных налогов.
В социальной политике это:
• регулирование минимальных ставок оплаты труда;
• установление размеров пенсий, пособий по безработице и т. д.
Во внешнеэкономической политике это:
• законодательное установление ставок таможенных пошлин, обменных курсов валют;
• использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений.
Очевидно, что все это необходимо использовать комплексно.
Существуют важные ограничения при регулировании экономики. Например, недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм. Но это не означает, что государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост цен и должно вообще отказаться от планирования.
Рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства в форме национальных целевых программ. Однако рынок во многом является самонастраивающейся системой, и поэтому влиять на него следует только косвенными (экономическими) методами.
Надо также иметь в виду, что среди экономических регуляторов нет ни одного абсолютно идеального. Любой из них, принося положительный эффект в одной сфере экономики, может порождать негативные последствия в других. И тут ничего нельзя изменить. Государство, использующее экономические инструменты регулирования, обязано их строго контролировать и при необходимости оперативно приостанавливать их применение.
В экономике механизм – это форма стратегической игры, то есть система коммуникаций, в которой участники посылают друг другу сигналы по заранее известным правилам и получают планируемый результат. Проще говоря, это заранее определенный набор правил, при применении которого имеющиеся ресурсы приносят изначально определенный результат.
Механизмы государственного регулирования не являются раз и навсегда данными. Не являются они и неизменными. Эволюция их предопределяется потребностями технического развития и экономического роста, перегруппировкой политических сил и изменениями проводимой ими экономической и социальной политики, степенью развитости рыночных отношений хозяйствования.
В любом случае государственное регулирование должно быть эффективным и поддерживать в первую очередь те сферы, которые не регулируются или слабо регулируются рыночными механизмами. Это оборона, охрана правопорядка, образование, здравоохранение, защита малоимущих и т. д.
Анализируя опыт государственного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой, можно отметить, что там существует трехуровневый («трехслойный») хозяйственный механизм. Исторически эти три уровня сформировались не одновременно.
Уровень стихийно-рыночного регулирования начал складываться еще в XVI–XVII вв. в период зарождения капиталистических отношений в Западной Европе (Нидерланды и Великобритания), в США к 50–60-м гг. XIX века, когда материальной базой хозяйственной жизни стало крупное машинное производство и высокого уровня развития достигло общественное разделение труда. Этот процесс породил систему рыночных отношений, важнейшим регулятором которых выступает рыночная цена товара. Движение цен происходит в зависимости от издержек производства и соотношения спроса на товар и его предложения.
Уровень корпоративного регулирования сформировался за 20–25 лет до начала Первой мировой войны. Сложившиеся к этому времени крупные корпорации, сосредоточив в своих руках преобладающую долю производства, получили возможность целенаправленно воздействовать на цены, а также на объем производства и сбыта соответствующих товаров. В данном случае для мелких производителей цена выступает как внешний регулятор их производства и сбыта, на который они не могут влиять и к которому они должны приспосабливаться.
Уровень государственного (макроэкономического) регулирования сложился после самого глубокого в истории капитализма кризиса 1929–1933 гг. («Великого кризиса»). Он показал, что существовавший в то время «двухслойный» хозяйственный механизм не способен был обеспечить более или менее стабильное состояние и развитие экономики, а следовательно, и общества в целом. Стало очевидным, что без усиления экономической роли государства традиционный капитализм не имеет будущего.
После Второй мировой войны во всех странах Запада формировались системы государственного регулирования экономики.
В современном мире протекают процессы интернационализации хозяйственной жизни и ее глобализации, в которые в наибольшей мере вовлечены страны с развитой рыночной экономикой. Внутриэкономическая жизнь и внешнеэкономические аспекты госрегулирования здесь должны рассматриваться в неразрывном единстве и с учетом того, что в Европейском Союзе (ЕС) уже сложились формы наднационального госрегулирования. Таким образом, в ЕС складывается четырехуровневый механизм регулирования.
При сравнении трех «центров силы» современного капитализма (США, Западная Европа, Япония) по организации хозяйственного механизма можно констатировать, что на первом и втором уровнях различия между ними просматриваются в наименьшей мере. В то же самое время третий уровень наиболее активно проявляется в Западной Европе по сравнению с США и Японией. Особенно это относится к тем аспектам госрегулирования, где реализуется социальная политика западноевропейских государств.
