В каждом из «центров силы» сложилась своя модель госрегулирования. Так, в США преобладают налогово-бюджетные методы, для Западной Европы характерно сочетание высокой доли государственных расходов в ВВП с наличием (особенно в 50–80-х гг.) значительного госсектора, прежде всего в финансовой сфере и в инфраструктурных отраслях. В Японии при относительно небольшой доле бюджетных расходов в ВВП и незначительных размерах госсектора сложилась уникальная система взаимодействия государственных органов и крупнейших корпораций для реализации стратегических целей в экономике.
Интересно отметить и тот факт, что в экономике развитых стран одновременно идут процессы дерегулирования (deregulation) и децентрализации. Дерегулирование означает отмену или существенное сокращение государственного регулирования в определенной сфере общественного воспроизводства.
Государственное регулирование дополняется корпоративным, что дает кумулятивный и компенсационный эффект.
Со своей стороны, процесс децентрализации состоит в переносе решения многих проблем с макроуровня на уровень отдельных регионов и микроуровень отдельных компаний (фирм). Характерно, что субъектами государственного регулирования становятся региональные, муниципальные и местные органы управления. Уменьшается роль прямых форм административного регулирования и повышается значение различных рычагов косвенного воздействия государства. Экономическое регулирование на уровне территорий сглаживает неравномерности социально-экономического развития регионов, снимает социальную напряженность в так называемых «депрессивных» регионах, стимулирует более эффективное использование экономического потенциала территории.
КСТАТИ
Понятия «депрессивный», «отсталый», «проблемный» и «кризисный» по отношению к регионам часто смешивают. Отсталым является регион «не лидер», не вносящий существенного вклада в рост экономики страны и не обладающий видимым потенциалом развития, то есть отсталость – это хроническое понятие. Проблемный регион – тот, который испытывает определенные сложности, но при этом в данный момент времени вся социально-экономическая система региона не затронута кризисными явлениями. Кризисный регион – это регион, который в данный момент времени испытывает спад экономической активности ввиду социально-экономических или природных катаклизмов. А вот понятие «депрессия» является комплексным: в депрессивном регионе вся социально-экономическая система испытывает сложности в развитии, там существует замкнутый круг проблем. Но здесь важно отметить, что история развития депрессивного региона должна свидетельствовать о том, что были примеры и успеха. Вывод региона из состояния депрессии происходит посредством использования механизма антикризисного управления, который должен быть разработан для данного региона.
Налоги как источник доходов государства
В экономиках, основанных на частной собственности и имеющих в основе рыночные механизмы, источником денежных ресурсов государства служат прежде всего налоги на доходы и имущество граждан и компаний (фирм). Такого рода устройство государственных финансов постепенно формируется в последние годы и в России.
Говоря о налогах, мы понимаем под этим обязательную для гражданина, домохозяйства или компании (фирмы) выплату в пользу государства, порядок и условия которой определяют законы страны.
Механизм изъятия налогов называется налогообложением. Это один из древнейших экономических механизмов, родившийся вместе с государством как таковым. Без налогообложения государство вообще существовать не может, хотя в некоторых случаях оно может обойтись без собственной армии и даже национальной валюты.
Нет никаких государственных денег, есть только деньги налогоплательщиков.
МАРГАРЕТ ТЭТЧЕР, премьер-министр Великобритании
Самое первое упоминание о налогах на Руси содержится в Лаврентьевской летописи, созданной в XIV веке: «Варяги из-за моря взимали дань с чуди, и со словен, и с мери, и с кривичей. А хазары брали дань с полян, и с северян, и с вятичей по белке с дыма». Враждовавшие между собой славянские племена были удобной «дойной коровой» для заморских гостей, в том числе варягов.
ЧТОБЫ БЫЛО ПОНЯТНО
Дымом назывался крестьянский двор, хозяйство одной семьи. Дым представлял собой комплекс хозяйственных построек, жилого дома, различных сельхозугодий, домашней скотины и сельскохозяйственного инвентаря. В Киевской Руси дым служил единицей обложения данью. Размер выплачиваемой дани зависел от количества печных труб в одном хозяйстве: чем печных труб больше, тем выше размер дани с хозяйства.
С созданием государства у князей возникла необходимость строительства оборонительных укреплений, подготовки новых походов, но главным в этом деле стала защита населения от врагов, желающих прийти на Русь, чтобы поживиться.
Чаще всего для сбора дани князья использовали известную им форму – «полюдье». Это был зимний (с ноября по апрель) объезд князем с дружиной подвластных земель, во время которого собиралась дань и кормилась дружина.
Неопределенность размера дани и излишние запросы князя и дружины могли вызвать негативную реакцию со стороны данников, и надо сказать, что Олег, князь Новгородский с 879 года и великий князь Киевский с 882 года, «держал себя в руках». Но вот Игорь Рюрикович отступил от этого негласного правила, за что и поплатился. Возмущенные неумеренностью Рюриковича древляне захватили его в плен, привязали к верхушкам деревьев и разорвали надвое.
Конечно же, вдова покойного княгиня Ольга жестоко покарала древлян, но гибель князя стала важным сигналом: неопределенность размеров дани и неупорядоченность системы сбора в любой момент может привести к серьезному недовольству. В 946 году Ольга провела первую в русской истории налоговую реформу – ввела «уроки» (фиксированные размеры взимаемой дани) и «погосты» (места сбора дани).
Немного позже в Древнерусском государстве появились специальные представители князя (чиновники), следившие за сбором налогов и взимавшие штрафы.
Со временем к постоянным налогам (дани) добавились чрезвычайные и косвенные сборы. Это так называемые «дары» и «поклоны», которые были нерегулярными и взимались по случаю каких-либо событий в семье князя. По мере втягивания Руси в междоусобицу в княжествах распространяется «откуп» – своего рода контрибуция с города, осажденного или захваченного враждебным князем. Предтечей косвенных налогов в современном понимании стали сборы, взимавшиеся при совершении различных сделок или действий. Эти налоги платили только те, кто участвовал в сделке или в судебной тяжбе.
Больше всего было торговых пошлин. Древнейшей пошлиной, связанной с торговлей, по-видимому, был «мыт», который упоминался уже в 907 году. Далее возникли сборы с провоза товаров, использования амбаров, взвешивания, обмеривания, наклеивания ярлыков и прикладывания печатей. Причем каждый раз местные власти придумывали все новые и новые поборы, которые достигли максимальной дробности в XV–XVI веках.
