С принятием христианства связано введение церковной «десятины» – десятой части доходов (урожая), взимавшейся с населения на содержание духовенства и храмов.
К XIII веку большинство налогов уже оставались в регионах (княжеских уделах), и лишь незначительная их часть поступала в Киев. Раздробление налоговой системы в узкокорыстных интересах удельных князей, которые думали лишь о себе, привело в итоге к ослаблению единого древнерусского государства и его распаду.
Татаро-монгольское нашествие существенно изменило фискальную систему на Руси. Удельные княжества превратились в главных данников Золотой Орды.
Сначала золотоордынские ханы использовали откупную систему, требуя десятую часть всех доходов, а откупщиками были богатые купцы из восточных стран – армяне, евреи, хазары, бухарцы, хивинцы, арабы. Произвол откупщиков часто становился причиной восстаний. Затем ханы доверили сбор дани русским князьям. Теперь сами князья должны были собирать «ордынский выход», а для надзора на Русь посылали «баскаков», которые следили за тем, чтобы все было собрано и до последнего отправлено в Орду.
Баскаки. Худ. С. В. Иванов (1909)
С XIV века князья предпочитали взимать налоги деньгами. Дани подлежало большинство населения за исключением бояр, духовенства и полных холопов. Помимо общего обложения в это время увеличились косвенные налоги. Ханы ввели специальную пошлину с торговли – «тамгу». Кроме того, с торговых сделок взималось «осмичее», с кораблей брали «водяной мыт», а за перевозку товаров по суше – «сухой мыт» и т. д.
Время шло, и число всевозможных налогов и сборов лишь увеличивалось. При этом росли и расходы государства. И вот для покрытия этих дополнительных расходов Петр Великий ввел чрезвычайные налоги: деньги драгунские, рекрутские, корабельные и т. д. Появились прибыльщики – чиновники, которые должны «сидеть и чинить государю прибыли», придумывать новые виды податей. По инициативе прибыльщиков были введены: горная подать, гербовый сбор, налоги с постоялых дворов, налоги с арбузов, налоги с орехов, налоги с найма домов, знаменитый налог на бороды и т. п.
В ходе реформы подворное налогообложение было заменено подушной податью. Эта подать взималась с «души» (кроме привилегированных сословий) в размерах, не зависящих от величины дохода и имущества. Объектом налогообложения стали не двор, а ревизская (мужская) душа. Плюс была реформирована и организация сбора налогов: финансовые приказы были заменены финансовыми коллегиями.
Позднее, уже при Александре I, появились оброчный сбор, гильдейский сбор, пошлина с наследств, кибиточная подать, попудный сбор с меди, питейный сбор и т. п.
В очередной раз была реформирована система организации сбора налогов.
В первые годы Советской власти основными источниками доходов бюджета были эмиссия бумажных денег и контрибуции, то есть принудительные денежные или натуральные поборы.
8 ноября (26 октября) 1917 года был учрежден Народный комиссариат финансов (Наркомфин), и одним из первых изменений налогового законодательства стало принятие Декрета от 24 ноября (7 декабря) 1917 года «О взимании прямых налогов», устанавливавшего налог на прирост прибылей с торговых и промышленных предприятий и доходов от личных промыслов. Декретом предусматривались твердые сроки уплаты налога и санкции за просрочку платежей или уклонение от уплаты «вплоть до расстрела».
Не будем анализировать происходившее потом детально (это тема отдельной книги), но отметим, что сначала ввели единовременный чрезвычайный десятимиллиардный революционный налог. Он взимался по «раскладочной системе», то есть общая сумма налога раскладывалась по губерниям, городам, уездам и волостям, а затем – по плательщикам. Городская и деревенская беднота полностью от уплаты этого налога освобождалась. Впрочем, эффект налога был невелик – вместо десяти было собрано около полутора миллиардов рублей.
Новая экономическая политика (НЭП) начала осуществляться в 1921 году. В число основных мероприятий НЭПа входили: замена продразверстки продналогом, разрешение частной торговли, мелких частных предприятий, аренды мелких промышленных предприятий и земли под строгим контролем государства, замена натуральной заработной платы денежной.
Переход к НЭПу обусловил возрождение налоговой системы, повторявшей в общих чертах налоговую систему дореволюционной России. Снова появились промысловый налог, подворный налог, военный налог, квартирный налог, налог с наследств и дарений, акцизы, пошлины и гербовый сбор. Вместе с тем были введены и новые налоги: единый натуральный, сельскохозяйственный, подоходно-поимущественный, налог на сверхприбыль и т. п.
В 1930 году в СССР была проведена кардинальная налоговая реформа. В ходе этой реформы была полностью упразднена система акцизов, а все налоговые платежи предприятий (около 60) были унифицированы в двух основных платежах – налоге с оборота и отчислениях от прибыли. Были объединены некоторые налоги с населения, а значительное их число отменили.
В 1944 году был введен, пожалуй, самый экзотический из применявшихся в СССР налогов – на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. Он был введен с целью мобилизации дополнительных средств на оказание помощи многодетным матерям. Этот налог, кроме СССР, был установлен только в Монголии. Изначально он вводился как временный, но просуществовал до начала 1990-х гг.
В послевоенный период происходило постепенное замещение налогообложения неналоговыми источниками пополнения бюджета. Главным из них было перераспределение основной части доходов государственных предприятий и организаций. Но одновременно они уплачивали налог с оборота, поступления от которого составили, например, в 1954 году до 40 % доходной части бюджета СССР.
В 1960-е гг. в сфере налоговой идеологии произошел существенный поворот «вокруг собственной оси». По инициативе Н. С. Хрущева была предпринята попытка осуществить постепенную ликвидацию налогообложения в связи с «неминуемым построением коммунизма».
В 1986 году в СССР была разрешена индивидуальная трудовая деятельность граждан. Поэтому была установлена плата за патент на право заниматься такой деятельностью.
В 1990 году в составе Министерства финансов СССР была образована Главная государственная налоговая инспекция, которая через год стала Государственной налоговой службой (с 1998 года – Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, а с 2004 года – Федеральной налоговой службой). Кроме того, в 1991 году указом президента впервые был введен налог с продаж в виде надбавки к цене товара.
В декабре 1991 года был принят закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». Все новые налоги вводились в действие с 1 января 1992 года. В 1998 году была принята первая часть Налогового кодекса РФ, в 2000 году – отдельные главы второй.
Заплати налоги и спи спокойно
