Фискальная политика является исключительно важной, если не самой главной, составляющей работы государства как распределителя в экономике.
Целями фискальной политики являются поддержание:
• стабильного экономического роста;
• полной занятости ресурсов;
• стабильного уровня цен.
Инструментами фискальной политики выступают расходы и доходы государственного бюджета, а именно:
• налоги;
• государственные закупки;
• трансферты.
С налогами мы немного разобрались выше. Это основной источник доходов бюджета. Государственные закупки товаров и услуг и трансферты (от латинского transfero – переношу, перемещаю) представляют собой расходы государственного бюджета.
Если страна переживает депрессию или находится в стадии экономического кризиса, то государство может принять решение о проведении стимулирующей фискальной политики. В данном случае правительству необходимо стимулировать или совокупный спрос, или предложение, или оба параметра сразу. Для этого, при прочих равных условиях, государство повышает размер своих закупок товаров и услуг, снижает налоги и повышает трансферты, если это возможно. Любое из данных изменений приведет к увеличению совокупного выпуска, что автоматически увеличивает совокупный спрос.
Но власти могут проводить и сдерживающую фискальную политику. Делается это в случае краткосрочного «перегрева экономики». Тогда правительство проводит меры, прямо противоположные тем, что осуществляются при стимулирующей экономической политике. Государство сокращает свои расходы и трансферты и увеличивает налоги, что приводит к сокращению как совокупного спроса, так и, возможно, совокупного предложения. Подобная политика регулярно проводится правительствами ряда стран с целью замедлить темпы инфляции или избежать ее высоких темпов в случае экономического бума.
Экономисты также подразделяют фискальную политику еще на два типа: дискреционную и автоматическую.
Дискреционная политика официально объявляется государством. По сути, это сознательное регулирование государством значения параметров фискальной политики (увеличиваются или уменьшаются государственные закупки, изменяются налоговая ставка, размеры трансфертных выплат и тому подобные переменные).
Под автоматической политикой понимают работу так называемых «встроенных стабилизаторов». Данными стабилизаторами являются процент подоходного налога, косвенные налоги, различные трансфертные пособия. Размеры выплат автоматически изменяются в случае любой ситуации в экономике. Например, потерявшая свое состояние во время войны домохозяйка будет платить тот же самый процент, но уже от меньшего дохода, следовательно, размеры налогов для нее автоматически снизились.
К недостаткам фискальной политики обычно относят эффект вытеснения (crowding out). Заключается он в следующем. Увеличивая размеры государственных расходов, правительство выходит на денежный рынок, чтобы профинансировать бюджетный дефицит. Рост спроса на деньги на финансовом рынке приводит к росту цены этих денег – то есть к росту процентной ставки, что неизбежно снизит спрос на инвестиции в реальный сектор экономики. Таким образом, увеличение государственных расходов, в том числе государственных инвестиций, значительно снижает возможности частного инвестирования.
Не слишком понятно?
Когда государство увеличивает свои расходы, ему требуются деньги на финансовом рынке. Таким образом, на рынке заемных средств растет спрос на деньги. Это приводит к тому, что банки повышают цены за свои кредиты, то есть увеличивают свою процентную ставку. Повышение ставки не любят инвесторы и предприниматели. В результате, из-за высоких процентных банковских ставок, инвесторам приходится брать все меньше кредитов, а это ведет к снижению инвестиций в экономику страны.
Это говорит о том, что стимулирующая фискальная политика не всегда эффективна, особенно если в стране не развивается должным образом бизнес любого рода. Возможен и эффект «crowding-in», то есть увеличение инвестиций из-за роста государственных расходов.
КСТАТИ
В наше время рождаются прямо-таки экзотические виды налогов. Например, правящая партия Гвинеи ввела в своей стране «налог на мир», оценив каждый год без войны в сумму, эквивалентную 700 бельгийским франкам, и она изымается из кошельков граждан Гвинейской Республики. А в Австрии горнолыжники обязаны при каждом спуске с горы платить специальный «гипсовый налог», средства от которого передаются австрийским клиникам (по самым скромным подсчетам, в Австрийских Альпах ежегодно около 150 000 лыжников получают травмы, а на лечение тратится примерно один миллиард шиллингов в год).
Глава 11
Организация международной торговли
Международная торговля и ее влияние на экономику страны
Международная торговля – это древнейший вид экономической деятельности.
Первопричиной ее появления стало неравное распределение природных ресурсов между различными странами и народами. Например, если в одной стране есть месторождения нефти, а в другой – бокситов, то, для того чтобы в обеих странах детали могли изготавливаться из алюминия, а на автозаправочных станциях был бензин, эти страны должны торговать друг с другом. Именно по этой модели Россия вывозит за рубеж нефть и черную икру, а ввозит, например, бананы и ананасы.
Но эта логика не объясняет, почему страны торгуют еще и товарами, каждый из которых они могут производить сами. Например, американцы импортируют японские автомобили, хотя у них самих мощная автомобильная промышленность. Например, в 2020 году США, входящие в тройку ведущих экспортеров автомобилей, ввезли этих же автомобилей на сумму $145 млрд. Казалось бы, какой смысл?
В поисках ответа на этот вопрос экономисты обратили внимание на абсолютные различия в затратах на производство одинаковых продуктов в разных странах.
В 2018 году тогдашний президент США Дональд Трамп поручил министерству торговли провести расследование и оценить влияние импорта автомобилей и автокомпонентов на национальную безопасность страны. И было обращено внимание на то, что за последние двадцать лет доля продаваемых в США зарубежных автомобилей выросла с 32 % до 48 %. И что же оказалось? Оказалось, что в 2018 году в страну поступили новые зарубежные автомобили на общую сумму $191,7 млрд, и самый большой объем ($52,6 млрд) пришел из соседней Мексики, где себестоимость сборки гораздо меньше, чем в США. И тогда Трамп заявил, что следует в 10 раз (до 25 %) повысить импортные пошлины за машины. Плюс Трамп предупредил компанию «Форд», которая собиралась строить завод в Мексике, чтобы она ни в коем случае не инвестировала в Мексику, иначе будет обложена такими пошлинами, что мало не покажется. «Форд» ушел, и стали уходить другие. С другой стороны, Германия вдруг продемонстрировала независимость и в 2019 году открыла в Мексике, в Сан-Луис-Потоси, в четырех часах езды к северу от Мехико, завод компании «БМВ».
