• законодательное недопущение частной собственности как основы ведения бизнеса и уголовное наказание за частнопредпринимательскую деятельность;
• отсутствие для граждан и организаций права свободно покупать и продавать иностранные валюты;
• сохранение государственных органов, прямо указывавших хозяйственным организациям, что, как и для кого они должны производить.
Либерализация экономики (economic liberalization) – это процесс освобождения экономики от чрезмерного управляющего воздействия государственной власти. Это расширение свободы экономических действий хозяйствующих субъектов, снятие ограничений на экономическую деятельность. Это освобождение от жестких ограничений частной инициативы, то есть раскрепощение предпринимательства.
После распада СССР экономика России остро нуждалась в реформировании. И то, что было сделано, получило потом название «шоковая терапия». То есть был в спешном порядке осуществлен ряд мер, вызвавших и большие споры, и не всегда предсказуемые результаты.
Как говорил еще председатель Совета министров Российской империи П. А. Столыпин, «в России любят затевать реформы только потому, что так легче скрыть неумение править».
К началу 90-х гг. неотъемлемой частью советской действительности был товарный дефицит. Он приобрел просто угрожающие масштабы: по некоторым данным, товарное предложение было втрое меньше, чем объем денег на руках у населения. И главной проблемой стала катастрофическая нехватка продовольствия.
Реформаторы решили, что тут может помочь либерализация потребительских цен, и она была осуществлена в январе 1992 года. Соответствующий указ президента России Б. Н. Ельцина освободил от государственного регулирования 90 % розничных и 80 % оптовых цен.
«Шоковая терапия», начавшаяся в 1992 году, была попыткой России совершить переход к рыночной экономике, и ее программа была составлена Егором Гайдаром при поддержке западных экономистов, Всемирного банка и Международного валютного фонда.
На практике «шоковая терапия» потерпела шокирующий провал. Это касается и ее последствий для российской экономики, и обнаружившейся пустоты обещаний того, что ее результатом станет переход от социалистического к рыночному хозяйству.
МАЙКЛ ИНТРИЛИГЕЙТОР, американский экономист
Российские реформаторы пошли по пути немедленных радикальных изменений, сформулированных в Вашингтоне. Базовые элементы этих программ иногда обозначаются в сокращенном виде как СЛП (стабилизация, либерализация, приватизация).
В ОДНОЙ ОЧЕНЬ УМНОЙ КНИГЕ НАПИСАНО
«Шоковую терапию» Гайдара можно обозначить как «подход СЛП» к переходному периоду, поскольку тремя ее основными элементами являются стабилизация, либерализация и приватизация. Каждый из этих элементов дал результаты, сильно отличающиеся от тех, на которые рассчитывали ее инициаторы, и каждый внес значительный «вклад» в бедствия, выпавшие на долю российской экономики.
Макроэкономическая стабилизация, первая составляющая «подхода СЛП», предполагала установление предельных размеров дефицитов госбюджетов и других переменных макроэкономической политики. Это соответствовало практике макроэкономической политики на Западе, а также опыту МВФ и Всемирного банка по борьбе со структурной инфляцией в Латинской Америке, когда осуществление стабилизационной программы выдвигалось в качестве непременного условия предоставления кредитов. «Шоковая терапия», однако, не стабилизировала экономику, а привела к сочетанию спада и инфляции, по своим негативным параметрам выходящему далеко за рамки «стагфляции», как ее трактуют на Западе. <…> С 1992 по 1996 гг. произошел колоссальный спад промышленного производства. <…> Другим аспектом провала стабилизации явился устойчиво высокий уровень инфляции. <…> Эта долгосрочная инфляция уничтожила сбережения и не дала возможности подняться среднему классу, являющемуся основой любой нормальной политической и социальной системы. <…>
Либерализация цен, вторая составляющая «подхода СЛП», связывалась с допущением того, чтобы цены устанавливались на рынках, а не административными методами. Согласно теории, если цены формируются рыночным способом, они отражают условия спроса и предложения. В российской реальности дело приняло, однако, совсем иной оборот. Цены устанавливаются не столько рынками, сколько монополиями, упрочившимися в результате приватизации, мафиозными группировками, контролирующими важнейшие сектора экономики, а также коррумпированными чиновниками. Урок, который можно из этого извлечь: при либерализации цен до проведения приватизации результатом становится не эффективное производство, а прежде всего создание условий для получения выгоды теми, кто находится у власти.
Приватизация предприятий, третья часть «подхода СЛП», означала превращение предприятий, находящихся в государственной собственности, в частные фирмы, что, согласно замыслу, должно было обеспечить возникновение позитивных стимулов у собственников, управляющих и рабочих. Российская приватизация началась в середине 1992 года и представляет собой одну из наиболее всеобъемлющих перестроек крупномасштабной экономики. Приватизация государственных предприятий, где новыми собственниками обычно оказываются старые менеджеры («приватизация для своих»), обусловила появление частных монополий с соответствующим монополистическим поведением, включающим надувательство при установлении цен. Кроме того, у новых собственников вовсе не возобладали позитивные стимулы, способствующие росту инвестиций, производства, экспорта, повышению производительности и т. д. Наоборот, появились стимулы негативные: поведение менеджеров характеризуется стремлением добиться личных краткосрочных выгод. Результатом явилась ликвидация активов фирм: новые собственники-менеджеры стали продавать не только готовую продукцию, но и сырье, полуфабрикаты, оборудование и т. п., а полученная от этой деятельности выручка направлялась на их личные оффшорные банковские счета. Следует иметь в виду и то, что новые приватизированные предприятия являются естественными объектами для вымогательства. Наконец, с этими предприятиями связано чрезмерное налогообложение всего, на что только власти могут устанавливать налоги (отсюда и массовые факты выплаты взяток коррумпированным правительственным чиновникам). Существующие же рычаги правового регулирования оказались слишком слабыми, чтобы противостоять этим явлениям. Соответствующий урок: проведение приватизации без должного правового регулирования и действенной юридической системы создает стимулы не к росту эффективности, а к криминализации экономики.
Майкл Интрилигейтор. «Реформы глазами российских и американских ученых»
Российские реформаторы посчитали, что либерализация цен – это самое очевидное решение, которое могло бы повлиять на экономическое неравновесие в стране. И именно она стала главным триггером (от английского trigger – спусковой крючок) предложенных реформ. В тогдашнем правительстве надеялись, что либерализация цен не приведет к взрывному росту цен, а всего лишь скорректирует до нормального уровня спрос и предложение в стране. И что же? По итогам 1992 года цены в среднем выросли более чем в 25 раз.
