В то же время недостаточно развитая промышленная сфера страны нуждалась в поддержке государства, поэтому средние и крупные предприниматели, финансисты, представители большого бизнеса ратовали за протекционизм и «внутренние улучшения», которые бы позволили американской экономике успешнее конкурировать с наиболее развитой в то время английской. Эти идеи развивались и пропагандировались Г. Клеем, программа которого являлась продолжением и развитием идей А. Гамильтона. Она была ориентирована на потребности капиталистического общества. Идейная преемственность между федералистами и национальными республиканцами (вигами) несомненна.
В 1820-х гг. Г. Клей выступил с экономическими требованиями, которые получили название «американской системы», ориентированной на активное участие государства в экономической жизни, расширение его функций. «Мы надеемся, что… государство никогда не будет пренебрегать этой жизненно важной целью (благосостояние нации. — Т. А.), но попытается достичь ее, используя любые возможности в пределах своих полномочий»
[1212]. Этатистские устремления Клея шли вразрез с классической либеральной концепцией невмешательства государства в экономику (limited government) и вызывали резкое неприятие как у его современников, так и многих позднейших исследователей. Не случайно до сих пор существуют полярные оценки его «американской системы», ориентированной на сохранение Второго национального банка США, политику протекционизма в отношении американской промышленности, строительство широкой транспортной сети дорог и каналов за счет федеральных средств («внутренние улучшения»).
Все время своего президентства Эндрю Джексон максимально противодействовал реализации этой программы. На законопроекты о «внутренних улучшениях» накладывались вето. Свою позицию президент объяснял тем, что расходы по созданию транспортных коммуникаций (каналов, морских портов, дорог с твердым покрытием, с 1830 г. — железных дорог) должны нести штаты, на территории которых они прокладываются. Однако в такой позиции была односторонность и ограниченность, поскольку Америка остро нуждалась в межштатных коммуникациях, и к тому же не каждый штат мог позволить себе непосильные транспортные расходы. Частная инициатива, на которую так полагались джексонианцы, зачастую приводила к странным парадоксам. Даже в эпоху Гражданской войны путешествие из Нью-Йорка в Чикаго было связано с 17 пересадками. Причем в пунктах пересадки приходилось ехать на лошадях через весь город с одного вокзала на другой и перегружать багаж с одной дороги на другую
[1213].
Все действия президента по блокированию программы федерального финансирования «внутренних улучшений» тотчас получали позитивную интерпретацию в демократической прессе, что они соответствуют благу и интересам всего народа. А для привлечения поддержки южан главным аргументом в ведущейся полемике вокруг «внутренних улучшений» использовался тезис о «суверенитете штатов». Довольно ярко это проявилось в деле Мэйсвильской железной дороги. На законопроект о ее постройке президент наложил вето 27 мая 1830 г. В своем обосновании Конгрессу президент заявлял, что вмешательство правительства в вопрос о «внутренних улучшениях» нарушает суверенитет штатов, на территории которых они осуществляются. Каждое улучшение, проводимое за счет федерального бюджета, должно было, по мнению Джексона, проводиться в национальных, а не местных интересах, должно одобряться всем народом. Но самое главное его возражение лежало в области «узкого толкования» Конституции в духе Т. Джефферсона. «Если будет воля народа на то, чтобы строительство дорог и каналов проводилось федеральным правительством, — утверждал Джексон к своем послании Конгрессу, — тогда не только нужно, но и совершенно необходимо, чтобы этому предшествовала поправка к конституции, делегирующая соответствующие полномочия и определяющая и разграничивающая их использование в отношении суверенитета штатов. Без этого нельзя предпринять ничего полезного»
[1214].
В своем втором послании Конгрессу президент посоветовал отложить проведение «внутренних улучшений» до полного погашения государственного долга
[1215]. Ирония истории, как пишет современный английский исследователь Дж. Секстон, заключалась в том, что, отрицая федеральную помощь в строительстве жизненно необходимых и важных «внутренних улучшений», президент оставлял предпринимателям только одну возможность — обращаться к частным банкам за помощью. И чаще всего американские железнодорожные компании финансировались из-за рубежа. 1830-е гг. стали беспрецедентными по иностранным финансовым инвестициям. В 1836–1838 гг. долги штатов были больше, чем за предыдущие 50 лет. В 1838 г. иностранные инвестиции в США достигли беспрецедентной суммы в 110 млн долл., большинство из которой было размещено в долговых обязательствах штатов. Историки Л. Дэвис и Р. Кьолл считают, что иностранные инвестиции составляли 15–22 % от совокупного национального капитала. Дж. Уоллис приводит следующие цифры: с 1790 по 1860 гг. местные власти инвестировали во «внутренние улучшения» 425 млн. долл., а государство всего — 54 млн
[1216].
Как глава исполнительной власти Джексон твердо и последовательно накладывал запреты на все законопроекты о строительстве маяков, гаваней, а также Роквилльской железной дороги и канала от Портленда до Луисвилля
[1217]. При этом сам президент заявлял, чтобы расположить общественное мнение в свою пользу, что он отнюдь не является противником такого строительства. Он пытался доказать, что не стоит поддерживать какие-либо проекты в отдельных штатах, чтобы не порождать соперничество между ними
[1218].
Для сторонников Клея было абсолютно непонятно, как сооружать каналы и дороги только за счет средств штатов, если они должны быть артериями, связывающими всю страну воедино.
Джексон именовал протекционизм «неконституционной и несправедливой политикой», изымающей денежные средства «из карманов простых граждан» в интересах «крупных корпораций». Подобная риторика была близка интересам широких слоев потребителей, особенно на Западе и на Юге, а также деловым кругам северных штатов, связанных торговыми и финансовыми интересами с южанами
[1219]. Однако, экономическая и политическая ситуация вынуждала джексоновцев сохранять протекционизм, прежде всего, в фискальных целях. В предыдущей главе рассматривалось, как высокий тариф 1832 г. спровоцировал нуллификационный кризис со стороны южных штатов.
