Разумеется, при выработке федеральной Конституции в 1787 г. оказалось довольно сложно согласовать противоречивые интересы больших и малых штатов, северных и южных. «Отцы-основатели», чтобы примирить штаты с усилением централизации власти, приняли 10-ю поправку к Конституции, гласящую, что «полномочия, не делегированные Конституцией Соединенным Штатам, и права штатов, с помощью нее не ограниченные, принадлежат штатам или народу»
[1029]. Споры о федерализме и правах штатов активно велись в период ратификации Конституции 1787 г.
[1030] и позже. Особенно южанам не нравилась идея сильной централизации власти. В период ратификации Конституции 1787 г. виргинский антифедералист П. Генри заявлял: «Канаты и цепи консолидации возможно, и превратят страну в могущественную империю, перед которой другие страны будут трепетать… но обеспечит ли это нам свободу?»
[1031]
В XIX веке южные штаты, по крайней мере, трижды пытались выйти из Союза, что в конечном итоге привело к кровопролитной Гражданской войне, закончившейся поражением южан и восстановлением единства страны. О том, что раны этой войны так и не затянулись до конца, свидетельствует развернувшаяся в настоящее время кампания по сносу памятников конфедератам, сражавшимся за независимость Юга. Уже демонтировано больше сотни памятников южанам-рабовладельцам. И трудно сказать, когда этот процесс остановится.
Южный сепаратизм имеет достаточно глубокие корни, поскольку цивилизационные особенности северных и южных штатов формировались еще в колониальный период. Само принятие Конституции 1787 г. было компромиссом, достигнутым в нелегкой дискуссионной борьбе на Конституционном конвенте. Поэтому не удивительно, что южные штаты весь период до Гражданской войны настаивали на своих особенных правах, зачастую угрожая сецессией, т. е. выходом из Союза.
Серьезные кризисы американской федерации возникали и раньше, а угроза сепаратизма исходила не только от южных штатов.
В начале XIX века опасный кризис союза штатов возник в период англо-американской войны 1812–1815 годов. Не рассматривая причин и сути этого конфликта США с бывшей метрополией
[1032], стоит остановиться на позиции региона северных штатов, именуемого Новой Англией. В период затянувшихся и зачастую неудачных для американцев военных действий штаты Массачусетс, Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Гэмпшир оказались в глубоком экономическом кризисе, так как прекратились их торговые отношения с Великобританией. Кроме того, сказывалась межпартийная борьба джефферсоновских республиканцев, находившихся у власти, и федералистов, оказавшихся в оппозиции. Новая Англия оставалась оплотом федералистов. Весьма негативно на положении региона сказалась усилившаяся после окончания наполеоновских войн в Европе английская блокада побережья. В довершение всего, в Новой Англии боялись, что регион останется беззащитным перед нападениями британцев.
В 1814 г. федералистская пресса Новой Англии целенаправленно призывала к сецессии своего региона
[1033]. В том же году губернатором Массачусетса был переизбран федералист Калеб Стронг. Влиятельный участник филадельфийского конвента 1787 г., он тем не менее не подписал Конституцию. В 1794 г., будучи сенатором, Стронг активно добивался принятия одиннадцатой поправки к Конституции, гарантирующей права штатов. С самого начала он энергично выступил против «войны м-ра Мэдисона», как нарушающей права штатов
[1034]. Он не подчинялся требованиям правительства о мобилизации милиции штата и о военных поставках и не противодействовал контрабандной торговле с англичанами в граничащих с Канадой районах
[1035]. Примеру Массачусетса последовал Коннектикут.
15 декабря 1814 г. федералисты собрали в городе Хартфорд (штат Коннектикут) конвент
[1036]. В его работе приняли участие делегаты Массачусетса, Род-Айленда, Коннектикута. Нью-Гэмпшир и Вермонт были представлены делегатами от отдельных графств. Население Массачусетса энергично поддержало созыв конвента, призванного защитить интересы региона. Газеты Новой Англии призывали к решительным действиям против политики правительства. Городские собрания принимали решение не платить федеральных налогов до тех пор, пока конвент не определит окончательно политику региона
[1037].
Конвент заседал с 15 декабря 1814 г. по 5 января 1815 г. Хотя заседания были тайными и нет достаточно достоверной информации о его работе, однако решения конвента хорошо известны. В конечном итоге его делегаты пришли к общему мнению, что федеральная исполнительная власть нарушала Конституцию, покушаясь на права штатов, прежде всего, на их право распоряжаться собственной милицией. В решениях конвента констатировалось, что ввиду неспособности верховного главнокомандующего эффективно вести войну штаты должны сами позаботиться о своей защите, для чего удержать в своем бюджете часть федеральных налогов. Делегаты предлагали внести поправки к Конституции США, касающиеся интересов северных штатов. Их особенно волновала проблема принятия новых штатов в Союз, ведущая, как считали северяне, к доминированию южных штатов в Союзе
[1038].
В итоговом документе конвента содержалась жесткая критика администрации Мэдисона. Президента и правительство федералисты обвиняли в коррупции, угнетении меньшинства, разорительных расходах и ведении несправедливой, губительной для США войны. Перечислялись все те меры республиканцев, которые делегаты считали несправедливостью федерального правительства по отношению к Новой Англии: господство «виргинской династии» на посту президента, доминирование Юга а Союзе, нетерпимость джефферсоновцев к оппозиции, нарушение равновесия сил в Союзе путем принятия новых западных штатов, назначение иммигрантов на высокие посты, профранцузская и, соответственно, антибританская направленность внешней политики
[1039].
