Реформы, которых и добивался этот самый «квази-средний» класс, моментально уничтожили материальную основу его существования и привели к процессам люмпенизации. Инфляция «съела» зарплату научных работников и преподавателей — главной движущей силы «зеленого» движения. Одной части активной общественности пришлось отказаться от экологической деятельности и отправиться торговать турецкими и китайскими товарами на рынках. Другой части на выручку пришли международные экологи, которые обеспечили активистов грантами. Так уже на самой заре становления экологическое сообщество попало в зависимость от международных организаций.
Алексей Владимирович Яблоков, 1933–2017. В постсоветской России семь организаций, связанных с международными финансовыми структурами, присвоили себе право говорить от имени всех экологов
Часть самых ушлых экоактивистов быстро сообразила, что обнищание страны может принести огромные возможности для них лично. Известный эколог из Башкирии Александр Веселов писал в связи с этим: «Однако случилась удача, — не зря же классики писали: „заграница нам поможет“. На помощь третьему сектору пришли зарубежные грантодатели, в результате чего возникла сеть некоммерческих организаций, а определенная часть активистов стала профессиональными менеджерами»
[234]. В 1992 году Социально-экологический союз учредил Центр охраны дикой природы (ЦОДП).
Совместно с Центром независимых экологических программ — еще одной экологической структурой, появившейся в 1990 году (фактически деятельность Центра началась в 1987 году с экспертизы Катунской ГЭС на Алтае)
[235], — Социально-экологический союз проводил активные переговоры с частными фондами и государственными агентствами международной помощи западных стран, и весной 1995 года в Вашингтоне прошел круглый стол для крупнейших фондов США по приоритетам финансирования природоохранных программ в странах бывшего СССР. В 1993 году А. Яблоков создает общественную организацию «Центр экологической политики России» на базе возглавляемой им лаборатории в Институте биологии развития РАН.
Отечественные экологи массово отправились на «курсы повышения квалификации» за рубеж. Так, один из лидеров ДОП Е. Симонов в 1992 году учился в Школе лесных и природоохранных наук Йельского университета, а будущий бессменный глава WWF России И. Честин в 1991 году закончил обучение в Манчестерском университете по специальности «Контроль за загрязнениями и состоянием окружающей среды».
В Россию потоком хлынули международные экологические организации. В 1992 году открывается офис Greenpeace. В начале 1990-х Фонд Макартуров выделяет грант WWF США на проекты по сохранению биоразнообразия в России. В 1994 году на основе этих проектов формируется российское представительство WWF, а в 1996 году главой WWF России становится помощник депутата Яблокова И. Честин.
Международные фонды, а зачастую и правительства других стран напрямую финансируют деятельность своих филиалов — WWF, Greenpeace, Bellona и других. С начала 90-х бюджет международных экологических организаций в России растет из года в год. Так, бюджет WWF России в 1994 году составлял 0,2 млн долларов, в 1995 году — уже 1,2 млн, в 1996 году — 1,8 млн, в 1997 году — 2,2 млн, в 1998 году — 3,6 млн, в 1999 — 5 млн. После 2000 года в среднем годовой бюджет составлял около 10 млн долларов (см. рис.).
При финансовой и организационной поддержке американских организаций: «Сеть священной земли» (Sacred Earth Network) и Институт «Остров Земля» (Earth Island Institute) — была создана единая электронная база экологических организаций на территории СССР и России. Она обеспечивала эффективную связь между экологическими организациями СССР и Запада, позволяла оперативно координировать коллективные действия. При поддержке тогдашнего руководства Госкомприроды Российская Федерация получила грант Глобального экологического фонда на сохранение биологического разнообразия. Генеральными консультантами и разработчиками проекта выступили WWF и ЦОДП. Исполнительным агентством по проекту выступил Всемирный банк, с которым в мае 1996 года было подписано специальное соглашение. Общая сумма предоставленного финансирования превысила 20 млн долларов.
В 1995 году Международный банк реконструкции и развития предоставил заем в размере 110 млн долларов на «Проект по управлению окружающей средой». Половина займа предоставлялась в виде технической помощи федеральным и региональным органам власти для разработки нормативной базы в области экологии. Другая половина передавалась частным компаниям на возвратной основе для внедрения экологических технологий. Из потраченных по состоянию на 1 апреля 2000 года в рамках технической помощи 45 млн долларов оплата услуг консультантов составила 28 млн долларов, в том числе иностранных — 13 млн долларов, а почти 5 млн долларов ушло на операционные расходы
[236]. То есть консультанты и операционные расходы «съели» более 70 % технической помощи.
В 1990-х многие экологические проекты финансировались Программой технического содействия ЕС независимым государствам (Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States, TACIS). Отдельные проекты TACIS реализовывались без согласования с федеральными органами власти. В апреле 2006-го ревизионная комиссия Евросоюза провела проверку и заявила, что 5 млрд евро в рамках программ TACIS были потрачены неэффективно. Аудиторы обнаружили, что из 29 проектов TACIS лишь 9 отвечают установленным ЕС требованиям и всего 5 начали реально работать
[237].
Сами экологи подсчитали, что суммарная помощь России за 9 лет (1992–2000) составила от 625 млн до 1,1 млрд долл.
[238] При этом Россия выделяла на природоохранные мероприятия значительно больше средств: в 1994 году — 496,17 млн долл., в 1995 году — 290,07 млн долл., в 1996 году — 415,92 млн долл., в 1997 году — 468,55 млн долл., в 1998 году — 302,36 млн долл., в 1999 году — 117,81 млн долл., в 2000 году — 132,89 млн долл., в 2001 году — 163,65 млн долл., в 2002 году — 311,29 млн долл., в 2003 году — 345,74 млн долл.
[239] (см. рис.).
