7. Внешняя политика в Азиатско-Тихоокеанском регионе
а) Отношения с Японией
После разгрома милитаристской Японии в соответствии с Ялтинскими и Потсдамскими соглашениями, подписанными лидерами «большой тройки» в феврале — августе 1945 года, исторические права Советского Союза на южную часть острова Сахалин и острова Курильской гряды, утерянные по Портсмутскому договору 1905 года, были восстановлены в полном объёме и в соответствии с тогдашними нормами международного права
[724]. 20 сентября 1945 года эти территории официально вошли в состав Советского Союза, а затем Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1946 года они были включены в состав Южно-Сахалинской области РСФСР. Более того, буквально через десять дней, 12 февраля 1946 года, по инициативе главкома оккупационных войск генерала Дугласа Макартура Ялтинское соглашение было опубликовано в японской печати, и с этого момента правительство Японии стало рассматривать решение союзников об оккупации советскими войсками Южного Сахалина и островов Большой и Малой Курильской гряды как их переход во владение Советского Союза и даже издало сборник документов по этому вопросу
[725]. Не случайно затем известный японский спец по международному праву профессор С. Миядзаки прямо указал на то, что в тот период Южные Курилы, в том числе острова Хабомаи и Шикотан вместе с Северными и Средними Курилами рассматривались как единое целое — Курильские острова (Тисима)»
[726].
Вместе с тем после разгрома Японии и окончания Второй мировой войны между Токио и союзными державами так и не был подписан мирный договор и восстановлены дипломатические отношения. Эту важную задачу призвана была решить Сан-Францисская международная конференция, работа которой очень подробно освещена в статьях и монографиях многих отечественных и зарубежных историков, в том числе С.Л.Тихвинского, Б.Н.Славинского, К.Е.Черевко, А.Д.Богатурова, В.П. Сафронова и К.Хара
[727].
Подготовка к этой конференции со стороны американцев началась летом 1950 года, когда в условиях начала Корейской войны Вашингтон решил срочно узаконить все отношения с Японией и завершить процесс её включения в свою систему безопасности. Понятно, что на этой конференции надо было ставить точку в отношении всех самых острых территориальных проблем, в том числе вопросов принадлежности всех Курильских островов, Южного Сахалина и Тайваня. Кстати, первоначально предполагалось, что они будут решены либо в рамках Дальневосточной комиссии СМИД, созданной в декабре 1945 года, либо в рамках самой ООН. По крайней мере именно в таком формате решение этой проблемы предлагалось в трёх проектах Госдепа США, подготовленных под руководством Дж. Даллеса ещё в августе — сентябре 1950 года. Однако вскоре СМИД был полностью отстранён от подготовки мирного договора, и Вашингтон подмял решение этого вопроса под себя.
В марте 1951 года в недрах Госдепа разработали ещё два проекта будущего договора с Токио, где напрямую оговаривались передача Советскому Союзу Южного Сахалина, прилегающих к нему островов и всей Курильской гряды. Однако уже в новом проекте, согласованном США и Великобританией 14 июня 1951 года, было зафиксировано лишь то, что Япония отказывается «от всех прав, правооснований и претензий» на Курильские острова и на ту часть Сахалина, а также прилегающие к нему острова, суверенитет над которыми она приобрела по Портсмутскому договору 1905 года, без указания на то, что они передаются Советскому Союзу. В начале июля этот проект был разослан всем державам, всё ещё пребывавшим в состоянии войны с Японией, а затем в окончательном варианте опубликован 15 августа 1951 года.
Через неделю Вашингтон разослал в столицы 55 держав приглашение на Сан-Францисскую конференцию, однако от участия в её работе сразу отказались Индия, Бирма и Югославия. Администрация США очень надеялась, что точно так же поступит и Советский Союз. Однако Москва дала своё согласие на участие в работе конференции, решив использовать её трибуну для осуждения политики США.
Сан-Францисская конференция открылась утром 4 сентября 1951 года, а уже 5 сентября глава советской делегации первый зам. министра иностранных дел СССР А.А. Громыко внёс в американо-британский проект целый ряд важных поправок: признание Японией суверенитета СССР над Южным Сахалином и всеми островами Курильской гряды и суверенитета КНР над Маньчжурией, Тайванем и рядом островных территорий; вывод всех иностранных войск с территории Японии в течение 90 дней по-еле подписания данного договора; гарантии против возрождения японского милитаризма и т. д. Эти предложения советской стороны были поддержаны делегациями Польши, Чехословакии и ряда других государств, однако они даже не были поставлены на обсуждение.
А.А. Громыко дважды настаивал на включении советских поправок в этот проект, особенно тех, которые касались признания суверенитета СССР над Северными Курилами в составе гряды Хабомаи, островов Шикотан, Кунашир и Итуруп, но всё было бесполезно. По этой причине, а также потому, что на конференцию не были приглашены представители КНР, КНДР и ДВР, более всех пострадавшие от японской агрессии, А.А. Громыко отказался визировать Сан-Францисский договор, который был подписан 8 сентября 1951 года представителями 48 государств, за исключением держав Восточного блока. Более того, выступая в тот же день на пресс-конференции, А.А. Громыко, чётко разложив по полочкам все причины отказа Москвы от подписания этого договора, назвал его «недопустимым и сепаратным»
[728]. Однако эта оценка совершенно не смутила американцев, и в тот же день Дж. Даллес и японский премьер Сигэру Ёсида подписали договор «О безопасности», узаконивший оккупацию Японии американскими войсками на ближайшие десять лет.
