Как считают ряд историков, в результате произошедших перестановок внутри Президиума ЦК «установилось относительно равномерное соотношение сил» между «партийной и государственной ветвями власти». Более того, исходя из числа влиятельных членов Президиума ЦК, занимавших государственные посты, можно было даже говорить «о смещении политического веса в сторону правительственных структур», однако, как совершенно верно подчеркнул тот же А.В.Сушков, беспрецедентное сосредоточение властных полномочий в руках второго секретаря ЦК Ф.Р.Козлова не позволяет сделать подобный вывод. С осени 1960 года, помимо руководства Секретариатом ЦК, он стал вести и заседания Президиума ЦК во время отсутствия Н.С.Хрущёва, который всё чаще и чаще стал выезжать с визитами за границу. При этом М.А. Суслов, ранее ведший такие заседания, постепенно стал утрачивать прежнее влияние в высшем руководстве, сохраняя, однако, положение «третьего» секретаря ЦК и одного из идеологов партии. Одновременно Н.С.Хрущёв стал приближать к себе и Л.И.Брежнева и, пользуясь давним проверенным принципом «разделяй и властвуй», начал противопоставлять его Ф.Р.Козлову. Тем более, будучи одним из влиятельнейших членов Президиума ЦК, Л.И.Брежнев сохранил за собой важный пост куратора всего военно-промышленного комплекса страны и продолжал возглавлять Военную комиссию ЦК КПСС
[842].
Кстати, чуть раньше, в начале апреля 1960 года, произошли важные перемены и в руководстве Министерства обороны СССР. Предтечей этих событий стала записка Н.С.Хрущёва в Президиум ЦК, датированная 8 декабря 1959 года
[843], в которой он предложил в ближайшие два года почти на треть сократить весь личный состав Вооружённых Сил СССР. После рассмотрения этой записки на Президиуме ЦК, а затем и на декабрьском Пленуме ЦК, 15 января 1960 года Верховный Совет СССР принял Закон «О новом значительном сокращении Вооружённых Сил СССР», который предусматривал увольнение из советской армии и флота до конца 1962 года более 1.200.000 человек и доведения их численности до 3.300.000 военнослужащих. Против принятого решения резко выступили не только многие офицеры и генералы, доблестно прошедшие горнило Великой Отечественной войны, но и целый ряд выдающихся советских полководцев. Более того, в знак протеста против этого решения в отставку подали три маршала Советского Союза: два первых заместителя министра обороны — начальник Генштаба Василий Данилович Соколовский и главком ОВС ОВД Иван Степанович Конев — и командующий Белорусским военным округом Семён Константинович Тимошенко. Новым начальником Генштаба стал маршал Советского Союза Матвей Васильевич Захаров, новым главкомом ОВД был назначен маршал Советского Союза Андрей Антонович Гречко, а его место главкома Сухопутных войск занял бывший командующий Киевским военным округом маршал Советского Союза Василий Иванович Чуйков.
Последняя крупная и давно ожидаемая отставка перед очередным партийным съездом состоялась в январе 1961 года, когда на очередном Пленуме ЦК с поста заместителя председателя Бюро ЦК КПСС по РСФСР был освобождён и де-факто отстранён от участия в работе Президиума ЦК Аверкий Борисович Аристов. Поводом для этого решения послужила известная «рязанская афера», к которой он имел самое отдалённое отношение, но, наказывая А.Б.Аристова, Н.С.Хрущёв тем самым снимал ответственность с себя и «переводил стрелки» на своего зама. В результате, оставаясь формально в ранге члена Президиума ЦК, А.Б.Аристов отбыл в качестве нового советского посла в Варшаву, а его предшественник Пётр Андреевич Абрасимов уехал в Смоленск, где занял пост первого секретаря тамошнего обкома партии. Новым же замом Н.С.Хрущёва в Бюро ЦК КПСС по РСФСР стал первый секретарь Оренбургского обкома партии Геннадий Иванович Воронов. Кстати, на том же Пленуме ЦК он, как и председатель ВЦСПС Виктор Васильевич Гришин, был избран кандидатом в члены Президиума ЦК.
Два новых однодневных Пленума ЦК, прошедшие 19 июня и 14 октября 1961 года, уже не касались кадровых вопросов и целиком были посвящены предсъездовской подготовке, в том числе обсуждению новой Программы и нового Устава партии.
2. XXII съезд КПСС и его решения
Как считают многие историки (Р.Г.Пихоя, А.В.Пыжиков, Ю.В.Емельянов, Ю.В.Аксютин
[844]), XXII съезд КПСС, прошедший 17–31 октября 1961 года, стал своеобразным водоразделом в истории хрущёвской эпохи, поскольку именно на этом съезде были приняты решения, которые в конечном счёте поставили крест на партийно-государственной карьере самого Н.С.Хрущёва.
На сей раз в официальной повестке дня съезда значились всего три вопроса: Отчётный доклад ЦК, с которым выступил сам Н.С.Хрущёв, Отчётный доклад ЦРК, который делал её глава председатель Верховного Суда А. Ф. Горкин, и доклад «Об изменениях в Уставе КПСС», с которым выступил Ф.Р.Козлов.
Первоначально в центре внимания почти 4.800 делегатов этого съезда были два основных вопроса: обсуждение и принятие новой Программы партии и очередной редакции её Устава
[845]. Хотя, по мнению целого ряда историков, детально занимавшихся изучением этих документов, доктринально они мало отличались от аналогичных проектов, обсуждавшихся ещё при И. В. Сталине, который на XVIII и XIX партийных съездах определял эту цель как одну из главных задач партии на ближайшие полтора-два десятка лет
[846]. Правда, теперь в основу всех расчётов была положена формальная экстраполяция достаточно высоких темпов развития советской экономики, помноженная на уверенность Н.С.Хрущёва и других членов Президиума ЦК, что эти темпы будут дальше только возрастать.
