Поэтому одной из главных задач, возложенных союзным правительством на региональные СНХ, стал поиск внутренних резервов для улучшения работы всей промышленности. На короткий период таким «резервом» стало создание территориально-производственных объединений
[487], которые значительно позже, в ноябре 1962 года, были узаконены на Пленуме ЦК. К этому времени на всей территории страны действовали почти 150 таких ТПО, из которых 100 — в РСФСР, 22 — в Украинской ССР, по 4 — в Азербайджанской, Узбекской, Литовской, Латвийской и Молдавской ССР и по 2–3 объединения — в Белорусской, Казахской, Киргизской и Туркменской ССР. На территории Эстонской и Таджикской ССР такие ТПО отсутствовали. Причём наибольшее число ТПО (около 70) возникли в лёгкой промышленности, что объяснялось быстрым оборотом финансовых средств и высокой фондоотдачей самой этой отрасли. Зато в машиностроении, станкостроении и металлообработке такая организация производства была крайне затруднена, поэтому там было создано всего 18 ТПО, и то в основном в Ленинградском областном и Московском городском СНХ.
Понятно, что для стабильного качественного сдвига нельзя было ограничиться одной управленческой реорганизацией, поэтому вскоре стали всё явственней ощущаться недостатки в работе практически всех совнархозов. Руководящий состав СНХ был вынужден постоянно подстраиваться под существующие властноэкономические отношения, отчего ещё более усилился бюрократизм, а устранение министерской ведомственности очень быстро обернулось ростом местничества и резким ослаблением рациональных связей между самими совнархозами. Кроме того, довольно скоро стало очевидно, что управление по чисто территориальному принципу, несколько расширив возможности межотраслевой специализации и кооперации промышленного производства в пределах самих экономических районов, стало очень серьёзно сдерживать развитие отраслевой специализации и рациональных производственных связей между предприятиями разных экономических районов всей страны, отдалило прикладную науку от реального производства, привело к настоящей неразберихе в руководстве многими промышленными отраслями, к потере оперативности в работе и т. д.
Поэтому уже через три года началось постепенное возвращение привычной для значительно части партийно-хозяйственной номенклатуры централизации всей системы управления экономикой страны, которую Г.И. Ханин и отчасти Н.Верт
[488] окрестили «рецентрализацией советской экономики». Причём профессор Г.И.Ханин особо подчеркнул, что официально, в программных документах партии, этот курс не провозглашался, дабы «не скомпрометировать «мудрость» государственного и партийного руководства страной», но де-факто он интенсивно внедрялся и довольно широко обосновывался в экономической литературе, особенно в ведущем экономическом журнале «Плановое хозяйство», который являлся главным печатным органом Госплана СССР. Между тем эта явочная рецентрализация советской экономики в сущности прошла мимо внимания подавляющего большинства историков и у нас в стране, и за рубежом, в том числе в работах таких авторитетных авторов, как И.А.Гладков, А.В.Пыжиков, У.Таубмен, А.Ноув и П.Грегори
[489]. Но более подробно мы поговорим об этом чуть ниже.
Первоначально на основании Указа Президиума Верховного СССР от 5 июля 1960 года, уже подписанного новым его главой Леонидом Брежневым, были созданы три республиканских Совета народного хозяйства — РСФСР, Украинской ССР и Казахской ССР, — которые стали напрямую подчиняться своим республиканским правительствам и координировать работу всех региональных совнархозов. Затем, через полтора года, на основании очередного Указа Президиума Верховного Совета СССР от 24 ноября 1962 года было произведено существенно укрупнение, а значит, одновременное сокращение региональных совнархозов со 105 до 43 «штук» и создан Совет народного хозяйства СССР, который возглавил выдающийся советский управленец, давний брежневский соратник и приятель, заместитель председателя Совета Министров СССР Вениамин Эммануилович Дымшиц, сразу освобождённый с поста главы Госплана СССР, который занял ещё один легендарный «сталинский нарком» Пётр Фадеевич Ломако. А буквально через два месяца, в феврале 1963 года, на территории четырёх азиатских советских республик был создан Среднеазиатский СНХ. Ну и наконец, через месяц на основании ещё одного Указа Президиума Верховного Совета СССР от 13 марта 1963 года был создан Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) СССР, который возглавил ещё один знаменитый «сталинский нарком» и такой брежневский соратник и давнишний друг — Дмитрий Фёдорович Устинов, ставший одновременно первым заместителем председателя Совета Министров СССР.
Параллельно с созданием ВСНХ была проведена очередная реформа Совета Министров СССР, из прямого подчинения которого вывели все Госкомитеты. На их базе были созданы два типа комитетов: «производственные», такие как Государственный производственный комитет по среднему машиностроению СССР (Е.П.Славский) или Государственный производственный комитет по энергетике и электрификации СССР (П.С.Непорожний), и «управленческие», получившие статус Госкомитетов СССР: Госкомитет по авиационной технике (П.В.Дементьев), Госкомитет по оборонной технике (С.А. Зверев), Госкомитет по делам строительства (И.Т.Новиков), Госкомитет по судостроению (Б.Е.Бутома), Госкомитет по радиоэлектронике (В.Д. Калмыков), Госкомитет по электронной технике СССР (А.И.Шокин), Госкомитет по стандартам (В.В.Бойцов), Госкомитет по координации научно-исследовательских работ (К.Н. Руднев), Госкомитет по лёгкой промышленности (Н.Н.Тарасов) и т. д. Причём отныне все Госкомитеты СССР входили в систему ВСНХ СССР.
В результате всех этих «реформ» структура государственного управления в стране оказалась настолько запутанной, что в ней не всегда разбирались даже старожилы центральных аппаратов Совета Министров СССР и ЦК КПСС. Иногда дело вообще доходило просто до смешного: всего пару недель, 8-21 января 1963 года, просуществовал Госкомитет по электротехнике, который возглавил бывший председатель Чувашского СНХ Н.А. Оболенский, а затем его тихо «слили», включив в структуру Госплана СССР.
Лишь ровно через год после отставки Н.С.Хрущёва во исполнение решений сентябрьского Пленума ЦК 2 октября 1965 года Верховный Совет СССР принял Указ «О преобразовании некоторых Государственных комитетов в общесоюзные Министерства и об образовании общесоюзного Министерства общего машиностроения» и Закон СССР «Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления», который поставил крест на столь ненавистной «совнархозовской реформе». В соответствии с этими нормативными актами восстанавливалась прежняя отраслевая система управления и в рамках Совета Министров СССР воссоздавались 12 союзных и 17 союзно-республиканских министерств, переформатировались союзный Госкомитет по науке и технике, а также Госплан СССР, Госснаб СССР и Госстрой СССР, получившие статус союзно-республиканских ведомств. Последним законом также упразднялись ВС.НХ СССР, СИХ СССР и все региональные совнархозы
[490].
