Ровно через год, 6 марта 1956 года, ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли очередное Постановление «Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управлении делами артели», в котором, «исходя из главной задачи обеспечения крутого подъёма земледелия и животноводства», были даны «рекомендации» самим колхозам «дополнять и изменять отдельные положения принятого сельхозартелью Устава с учётом местных конкретных условий колхоза». Отныне такой Устав необходимо было принять на общем собрании колхозников и зарегистрировать в исполкоме райсовета, после чего он приобретал силу закона. При этом новый Устав сельхозартели предоставил колхозам право самим определять размеры приусадебных участков своих членов, количество скота, находившегося в их собственности, устанавливать минимум трудодней и т. д. Кроме того, во всех колхозах впервые вводилось ежемесячное авансирование труда и устанавливались денежные оплаты по дифференцированным расценкам, а также выдача беспроцентных денежных авансов. Наконец, 4 июля 1957 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли новое совместное Постановление «Об отмене обязательных поставок сельскохозяйственных продуктов государству хозяйствами колхозников, рабочих и служащих», в соответствии к которым поставки сельхозпродукции стали осуществляться в форме государственных закупок на основе долгосрочных планов с распределением плановых заданий по годам
[537].
Понятно, что все эти решения требовали колоссальных денежных затрат. И государство пошло на существенное увеличение бюджетного финансирования основных аграрных отраслей. Кроме того, для укрепления руководящих кадров колхозов, совхозов и машинно-тракторных станций (МТС) в качестве их председателей и директоров было направлено более 30 тысяч партийных работников районного и городского звена и свыше 120 тысяч специалистов сельского хозяйства, прежде всего агрономов, зоотехников и ветеринаров, набранных не только из числа молодых специалистов, но и из управленческих аппаратов республиканских министерств, ведомств, управлений, обкомов, горкомов и райкомов партии, которых перевели «на практическую работу в село».
Для выполнения целинной программы в 1954 году в районы освоения новых земель из 137 тыс. вновь произведённых тракторов общего назначения и 37 тыс. зерновых комбайнов было направлено более 120 тыс. тракторов, около 10 тыс. комбайнов и соответствующее количество тракторных плугов, сеялок, тяжёлых дисковых борон, культиваторов и других сельскохозяйственных машин, более 100 тыс. автомашин, автопередвижных ремонтных мастерских, автоцистерн, автозаправщиков и другое оборудование. Причём только в один Казахстан в этом году было направлено 19 тыс. тракторов и 12 тыс. уборочных комбайнов, что, безусловно, довольно серьёзно затормозило рост обеспечения сельхозтехникой других регионов страны.
25-31 января 1955 года состоялся очередной Пленум ЦК, где, помимо «дела» Г.М.Маленкова, обсуждались и проблемы сельского хозяйства страны в целом и освоения новых земель в частности. Выступая с докладом по этим вопросам, Н.С.Хрущёв, напомнив всем присутствующим о Постановлении ЦК и Совета Министров СССР от 13 августа 1954 года, вновь заявил о том, что к концу 1956 года необходимо освоить не менее 28–30 млн га целинных и залежных земель. При этом, всячески обосновывая очередной волюнтаристский план, Первый секретарь ЦК особо подчеркнул, что распашка новых земель является «самым доступным и быстрым источником увеличения производства зерна в стране». Как всегда, по итогам Пленума ЦК было принято очередное Постановление ЦК, на сей раз озаглавленное так: «Об увеличении производства продуктов животноводства»
[538].
По мнению многих историков (И.В.Русинов, А.Н.Пономарёв, И.Е.Зеленин, С.Г.Москаленко, В.А.Шестаков, С.Н.Андреенков, В.Н.Томилин, Н.Верт
[539]), несмотря на большое количество различных «аналитических» записок, сам процесс освоения целинных и залежных земель начался без сколь-нибудь серьёзной предварительной подготовки и при полном отсутствии какой-либо сносной инфраструктуры, в частности шоссейных и грунтовых дорог, жилья, зернохранилищ, машинно-тракторных станций, ремонтно-технической базы для сельхозтехники и других необходимых инфраструктурных объектов, которые приходилось создавать с нуля и впопыхах. Кроме того, невзирая на все предупреждения опытных аграриев и крупных учёных, практически не были приняты во внимание сложнейшие природно-климатические условия степной зоны страны, где постоянно бушевали песчаные бури и суховей. Также не были разработаны и щадящие способы обработки целинных почв и не были созданы адаптированные к этой климатической зоне сорта зерновых культур.
По сути дела, столь масштабное освоение целинных, переложных и залежных земель превратилось в очередную громкую партийную кампанию, которая шла поистине ударными темпами. Уже в 1954–1955 годах на целине, как заявил на XX съезде сам Н.С.Хрущёв, было освоено порядка 33 млн га новых пахотных земель и создано 425 крупных зерновых совхозов, ставших зримым воплощением давней хрущёвской мечты о создании крупных «агрогородов». Однако вопреки хрущёвским заверениям первые итоги освоения целинных земель оказались не столь успешны как по причине авантюрности самого этого проекта, так по причине сильной засухи, поразившей Западную Сибирь и Северный Казахстан. Особенно тяжёлая ситуация сложилась в 1955 году, который тогдашний второй секретарь ЦК КПКаз Л.И. Брежнев, назвал «годом отчаяния», поскольку средняя урожайность зерновых составила всего 2,8 ц/га против 9,3 ц/га в 1954 году. Н.С.Хрущёв был просто в бешенстве. И в начале мая 1955 года, не дожидаясь Пленума ЦК Компартии Казахстана, её Первый секретарь Пантелеймон Кондратьевич Пономаренко, который давным-давно, ещё с довоенных времён вызывал жгучую изжогу у Н.С.Хрущёва, был сослан советским послом в Варшаву. Только в начале августа на республиканском Пленуме ЦК новым Первым секретарём был избран Леонид Ильич Брежнев, а пост второго секретаря занял первый секретарь Новосибирского обкома партии Иван Дмитриевич Яковлев, бывший тогда в фаворе у Н.С.Хрущёва, поскольку он был в числе тех немногих первых секретарей, которые ещё в ноябре 1953 года направили на его имя записки о возможности использования земельных просторов Западной Сибири для быстрого решения зерновой проблемы страны за счёт освоения новых земель.
