В результате реформы царская администрация добилась прекращения поземельных споров уральских казаков и казахов: последние получили земли для кочевок в междуречье Урала и Волги. Оживилась торговля в линейных крепостях и Оренбурге. Однако вскоре стало ясно, что реформа О. А. Игельстрома не оправдала себя, так как созданные административные органы оказались нежизнеспособными. Предписанное сверху размежевание жуза на три части так и не было осуществлено. Фактическая власть здесь находилась в руках хана, султанов и родовых старшин. Реформирование натолкнулось на активное сопротивление казахской аристократии, почувствовавшей в этом угрозу своей власти. Начавшаяся французская революция заставила правящие круги в Петербурге пересмотреть среди прочего и свое отношение к реформе О. А. Игельстрома. Они отказались от ликвидации ханской власти в Младшем жузе и изменения здесь старой системы управления. В июне 1804 г. были отменены положенные по штату Оренбургской губернии расправы в Младшем казахском жузе
[380].
В 1822 г. оренбургским генерал-губернатором П. К. Эссеном разработан проект «Устава об оренбургских казахах», рассмотренный в Азиатском комитете только через два года. Согласно ему, Оренбургскую линию предлагалось разделить на дистанции: Нижнеуральскую, Звериноголовскую, Троицкую, Верхнеуральскую, Кизиловскую, Орскую, Оренбургскую – по верхней линии; по нижней линии – на дистанции Илецкого городка, Рубежинскую, Кожехаровскую, Калмыковскую, Баксайскую. Исходя из этого, вводилось двойное административное управление – по дистанциям и крепостям. Комендант крепости подчинялся командиру дистанции
[381].
Букеевская орда получила статус внутреннего округа. Предполагалось также создать три внешних, или зауральских, округа во главе со старшими султанами, а постоянным местопребыванием хана определялся город Оренбург. Но на практике все произошло несколько иначе: в 1825 г. Область оренбургских казахов была разделена на три части – Восточную, Среднюю и Западную. В Восточную вошли: часть Области сибирских казахов (от станицы Звериноголовской до Сырдарьинской лини и окрестностей реки Чу); с юга – Сырдарьинская линия, с запада – от станицы Степной до реки Уй, через станицу Мариинскую, верховья реки Большая Хобда, верховья левых ее притоков и реки Уил, озера Челкар-Тенгиз до форта 2 на реке Сырдарья.
В Среднюю часть вошли: земли по западной границе Восточной части; Западная часть – от устья реки Большая Хобда, через верховья левых ее притоков и реки Уил, по реке Эмба до Эмбинского укрепления и оттуда до Аральского моря (южнее залива Чернышева); с юга – линия от урочища Каратаман по берегу Аральского моря до Сырдарьинской линии; с севера – от устья реки Большая Хобда по рекам Илек и Бердянка по направлению к Орску до Верхнеуральской крепости и станицы Степной.
Западная часть включала территории: с востока – земли по западной границе Средней части; с севера – реки Илек, Урал до Уральска; с запада – по течению реки Урал, по землям Уральского войска – от Гурьева до Каспийского моря; с юга – перешеек разделяющий Каспийское и Аральское моря
[382].
С организацией Западной, Средней и Восточной частей фактически ликвидировалась ханская власть в жузе. Вызванного в Оренбург хана Ширгазы назначили первоприсутствующим в Пограничной комиссии. Каждую из трех частей возглавлял султан-правитель, или старший султан, – из наследников хана Абулхаира. Младший жуз размежевывался с учетом его этнической структуры и влияния султанов-правителей. Западная, Восточная и Средняя части оказались неравномерными и по площади, и по количеству населения. Центр Западной части находился в форпосте Затонном, Средней части – в станице Изобильной, Восточной – в станице Усть-Уйской
[383].
До 1831 г. казахи условно делились на близлинейных и степных. Первые зимовали у линии, редко отходя от нее дальше чем на 100 верст; степные же зимой находились на юге и приближались к линии только летом.
С 1831 г. среди казахского населения, кочевавшего у пограничной полосы, стали организовываться районы, которые по аналогии с административным делением, существовавшим у уральских казаков, назывались дистанциями. Внутри дистанции создавались более мелкие единицы административного управления – старшинства (местности), располагавшиеся против каждого форпоста и отряда. Раньше всего дистанции возникли вдоль линии, а позднее – в степной части Младшего жуза. Степные дистанции уступали линейным по численности хозяйств, но превосходили по обширности кочевых участков. В 1838 г. дистанции вводятся у казахов, располагавшихся против Новой линии, а в начале 40-х гг. они охватили часть земель рода адай в районе Ново-Александровского укрепления
[384]. Организация дистанций осуществлялась с учетом традиционного размещения казахских родов на зимовках. Смешение родовых групп произошло в значительной мере лишь в прилинейных дистанциях. В среднем на каждую местность приходилось более 600, а на дистанцию – до 2 тыс. хозяйств
[385].
Если за первые десять лет открыли 31 дистанцию, то только в апреле 1841 г. к ним прибавились еще 10 дистанций (32-я–41-я) из 30 тыс. кибиток казахов Среднего жуза – аргын, перешедших после размежевания из Сибирского ведомства в Оренбургское
[386].
Всего к 1845 г. существовала 51 дистанция: 22 – по Старой и 5 дистанций – по Новой линии, 24 – в степных районах
[387]. В 1847 г. появились еще 4 дистанции. 510 кибиток Среднего жуза поколения аргын выделялось из состава 40-й дистанции, включавшей 1210 кибиток
[388].
В феврале 1848 г. создается 56-я дистанция – на реках Орь, Талдык, Кайрайкам, Ащебулак, Мандыбай, Тулькубас, у укрепления Карабутак. Здесь кочевали составлявшие 1031 кибитку казахи рода жагалбайлы. В этом же районе оставалась вне дистанций 1631 кибитка из родов жагалбайлы, алаша, торткара, шомекей
[389].
