В Хивинском ханстве сохранилось прежнее деление на округа, во главе которых стояли хакимы – правители, а иногда казии – судьи. Земли вокруг городов по правую сторону Амударьи освобождались от уплаты налогов и передавались в управление членам ханской семьи.
Управление городами Хивинского ханства находилось в руках хакимов, их помощников – юзбаши (сотников) и кедхудо (старост).
В селениях функция управления осуществлялась аксакалами, в обязанности которых входил сбор податей с оседлого населения, решение мелких административных вопросов с наблюдение за поведением жителей. Ирригацией в сельской местности ведали мирабы.
Особая система управления существовала у кочевников. Населявшие ханство казахи, туркмены, каракалпаки не подчинялись хакимам – они управлялись своими родоплеменными старшинами: у туркмен – беками и вакилями, у казахов и каракалпаков – биями, стоявшими во главе отдельных родов. Объединениями родов руководили аталыки, которые подчинялись бекляр-беги – ханским чиновникам.
Полицейская власть сосредоточивалась в руках миршабов, выполнявших полицейские функции в ночное время, когда кончались базары и закрывались ворота городов.
Сохранялось в ханстве и свое войско. Регулярная армия, насчитывавшая 1500 человек, в мирное время охраняла ханскую семью. В период войны собиралось народное ополчение, которое состояло из нукеров (всадников и пехоты), а также особое подразделение из конных туркмен. Регулярно армию возглавлял есаул-баши. Назначенные ханом командиры народного ополчения не были профессиональными военными
[435].
В ханстве и под протекторатом России большую роль продолжало играть исламское духовенство. К служилой его части относились: шейх-уль-исламы, казии, раисы, муфтии, мударрисы, имамы и др. Существовал также институт неофициального духовенства – дервишеские шейхи, которые возглавляли мюридские организации, имевшие большое влияние на сельское и городское население.
Сохранялся здесь и местный суд. Верховный судья – казикалян – назначался ханом, как и остальные судьи в государстве. Судьи выполняли также нотариальные функции, заверяли печатями имущественные сделки, наследственные дела. Им были поручены надзор за вакуфным имуществом и опека за малолетними и неправоспособными наследниками. Судьи не состояли на содержании у хана, а жили на денежные сборы за совершение юридических актов. Они решали дела по шариату – мусульманскому религиозному праву, основанному на Коране и сборниках судейских решений. Приговор был окончательным и не подлежал апелляции. Судья в процессе выслушивал свидетелей, при этом показания двух женщин приравнивались к показаниям одного мужчины. Он выносил приговор, который тут же приводился в исполнение. В качестве мер наказания применялись штрафы, тюремное заключение, наказание палками, отсечение рук или ног. Предварительное следствие, как и защита обвиняемого, отсутствовало. Смертная казнь совершалась только с разрешения хана. Должности судей в городах выполняли казии, подчинявшиеся верховному судье. В кочевых районах судебные функции выполняли также казии. Некоторые племена имели своих казиев, например, каракалпаки решали свои судебные дела в Чимбае, если они касались межродовых отношений. Судебные наказания тоже были суровыми: отсечение головы, избиение палками, отрезание носа.
Вторым лицом после верховного судьи в ханстве был раис – начальник; он надзирал за поведением жителей, выполнением ими постановлений шариата и осуществлял функции торговой инспекции. Раис по спискам проверял посещение прихожанами обязательных пятикратных молитв; на рынках контролировал правильность купеческих мер и весов. При обнаружении нарушений виновные наказывались плетью, а у торговцев изымался товар
[436].
В 1910 г. началась подготовка нового судебного устройства в Туркестанском и Степном генерал-губернаторствах, но до 1917 г. его так и не удалось осуществить
[437].
Казахстан и Средняя Азия накануне Октября 1917 г. оставались административно расчлененными между Степным и Туркестанским генерал-губернаторствами, имели весьма существенные различия в административном и судебном устройстве.
Таково было политико-административное устройство двух крупных государственных образований Средней Азии – Бухарского эмирата и Хивинского ханства – вплоть до Октябрьской революции 1917 г.
Уральское, Сибирское и Семиреченское казачьи войска
Яицкие казаки поселились на реке Яик (до 1775 г. – Яик) в XVI в., а в XVII в. обрели право на земли по правому и левому берегам Яика, получив грамоту от царя Михаила Федоровича Романова. Эта грамота была утеряна во время пожара в Яицком городке
[438] и в XVIII–XIX вв. яицкое казачество вело переписку с русским правительством, добиваясь подтверждения своих прав
[439]. После Крестьянской войны 1773–1775 гг. под предводительством Емельяна Пугачева Яицкое казачье войско получило наименование Уральского. Была проведена его административная реорганизация. Считаясь регулярными частями русской армии, казачьи войска Российской империи несли воинскую повинность с собственным снаряжением, оружием и лошадьми. Они подразделялись на служилый контингент для постоянной службы и войсковое ополчение, созывавшееся при чрезвычайных обстоятельствах. Служилый состав (мужчины в возрасте от 18 до 38 лет) делился на три разряда: подготовительный – на три года службы, строевой – на 12 лет и запасной – на 5 лет. После 20 лет службы (у уральских казаков – после 22 лет) казаки зачислялись в отставные и могли призываться лишь в ополчение. В списочный состав казачьих войск включались казаки от 21 до 48 лет, то есть старший возраст подготовительного разряда, не считая неспособных к службе
[440].
