Как уже отмечалось, большая заслуга в коренной реорганизации всей системы политико-административного управления в Сибири принадлежит М. М. Сперанскому. Направленная сюда во главе с ним комиссия за два года проделала большую работу
[454]. Были подготовлены проекты десяти обширных законоположений.
С июля 1822 г. по указу вводились в действие «Устав о сибирских кочевых и бродячих инородца» и «Устав о сибирских киргизах». В Сибири, как уже говорилось выше, были созданы два главных управления – Западное и Восточное, руководство которыми вверялось генерал-губернаторам. Местопребывание одного было в Тобольске, а другого – в Иркутске. Управление вверенными им губерниями велось временно по особому наказу 1803 г., а отдельными районами, в том числе восточными районами Казахстана, – на основании принятых в 1822 г. законоположений
[455].
31 января 1824 г. Комитет азиатских дел утвердил проект о разделении Оренбургского края на две губернии – Оренбургскую и Уфимскую, о преобразовании управления Младшим казахским жузом и передал его для утверждения в Министерство иностранных дел. После проведенного раздела создается специальное Пограничное управление, включавшее три отделения: Оренбургское азиатское правление и два подчиненных ему управления – линейное и степное. Линейное занималось делами Оренбургского и Уральского казачьих войск, а степное – «курировало» казахов Младшего жуза
[456].
По «Временному положению об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях» от 21 октября 1868 г. Область сибирских казахов, Область оренбургских казахов, земли Уральского и Сибирского казачьих войск составили четыре области. В Уральскую область вошли: земли Уральского казачьего войска, Западная и частично Средняя части Области оренбургских казахов. В Тургайскую область вошли: Восточная часть и часть Средней части Области оренбургских казахов. Акмолинская область составлялась из Кокчетатавского, Атбасарского, Акмолинского округов Области сибирских казахов, из земель 1, 2, 3, 4, 5 и частично 6-го полковых округов Сибирского казачьего войска и городов Омска и Петропавловска. При этом окружное управление Тобольской губернии было переведено из Омска. В Семипалатинскую область вошли: Внутренний Семипалатинский, Кокчетавский, часть Сергиопольского, Баян-Ауль ский, Акмолинский и Каркаралинский округа, Зайсанское приставство, а также части 6, 7, 8 полковых округов Сибирского казачьего войска.
Областными городами стали в Уральской области Уральск, в Семипалатинской – Семипалатинск, в Акмолинской – Акмолинск, а в Тургайской области областное управление временно было оставлено в Оренбурге
[457]. Так пашни Кокпектинской волости Зайсанского приставства и зимовки двух старшинств были замежованы в пределы Сергопольского уезда, подчинены Туркестанскому генерал-губернатору. Это вело не только к разрушению родовых связей, нарушало границы землепользования, но и мешало торговле. Через Сергиополь, Урджар и Бакты шел путь к Чугучаку, где совершались крупные торговые операции важные для Западной Сибири. Подчинение части Сергиопольского округа Туркестанскому генерал-губернатору, не заинтересованному в этой торговле, оставляло без присмотра крупные пункты на торговом пути, затрудняло таможенный надзор, мешало торговле.
При размежевании Семипалатинской и Семиреченской областей учитывалось пограничное положение последних, поэтому Семипалатинская область подчинялась Западно-Сибирской администрации как в административном, так и в военном отношениях
[458].
Туркестанское генерал-губернаторство имело межу с Сибирским генерал-губернаторством по Таргабатайскому хребту и его отрогам, затем по границе Семипалатинской области до середины оз. Балхаша, а от него по р. Чу до слияния ее с р. Сары-су.
Межа Туркестанского генерал-губернаторства с Оренбургским генерал-губернаторством шла от середины залива Перовского на гору Термембес, отсюда на Теркеи, далее на гору Калмас, на урочище Музбиль, к горам Ак-Кум, Чюбар-Тюбе, до южной оконечности песков Муюн-Кум и слияния рр. Сара-су и Чу.
Межа Семиреченской и Сырдарьинской областей проходила по р. Кураготы и ее притоку Карасу, а далее шла по отрогам гор, разделяющих реки Талас и Сусамыр
[459].
В 80-х гг. XIX в. произошли следующие изменения. Было создано Степное генерал-губернаторство, в которое вошли Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области. Последняя была изъята из состава Туркестанского генерал-губернаторства
[460].
В 1885 г. Комиссия, возглавляемая сенатором В. К. Плеве, рассмотрела соображения, командированного в 1884 г. для осмотра Сибирского и Семиреченского казачьих войск генерал-адъютанта Свистунова об управлении Семипалатинской областью и распределении ее территории между Акмолинской и Семиреченской областями. Свистунов предлагал для достижения единства войсковой и областной администрации присоединить северо-западные уезды Семипалатинской области к Акмолинской, а юго-восточные к Семиреченской области. Вместо трех было бы две области с особыми в каждой из них казачьими войсками во главе с военными губернаторами, которые одновременно являлись бы для казачьих войск наказными атаманами. Все уезды, граничащие с Китаем, при этом вошли бы в Семиреченскую область.
Степной генерал-губернатор Г. А. Колпаковский нашел неприемлимыми предложения Свистунова, со своей стороны предлагая отделить от Семипалатинской области Павлодарский уезд и от Семиреченской области – Лепсинский уезд, присоединив первый к Акмолинской, а последний к Семипалатинской области. Г. А. Колпаковский считал, что это облегчит губернатору Семиреченской области пограничный надзор, облегчит управление Лепсинским уездом и устранит споры между жителями смежных волостей
[461]. Оба проекта комиссия отвергла. 25 марта 1891 г. был принят указ о введении в действие 25 марта «Положения об управлении степными областями» и об изменении некоторых статей положения об управлении Туркестанским краем. В ранее принятом «Положении об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями» 1868 г. не были окончательно утверждены границы Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областей.
