К. П. Кауфман и Хивинский хан Богадур подписали 6 июня 1873 г. «Положение об управлении Хивинским ханством на время пребывания там русских войск»:
«1. Сеид Магомед Рахим Хан Богадур остаётся по-прежнему Владетелем Хивинского Ханства.
2. Хан, через Казы-Киляна и Казыев ханства, ведает судебною частию, т. е. делами как уголовными так и тяжебными, и действует в данном случае на основании законов Шарихата [шариата] и народных обычаев.
3. Правители городов, провинций и вообще все лица по управлению ханством, назначаются и сменяются ханом.
4. Для ведения дел административных и финансовых в ханстве образуется Совет (Диван), под председательством самого хана.
5. В состав Совета ханства назначаются, по усмотрению командующего войсками семь членов, которые могут быть им сменяемы по мере надобности и замещаемы другими.
6. Из семи членов четыре назначаются из русских и три из сановников Ханства.
7. При Совете полагается иметь двух секретарей из туземцев, для ведения дел и письменного изложения решений Совета, и одного переводчика.
8. Совет имеет коллегиальный характер, в котором дела решаются большинством голосов. При разделении голосов на равные части, голос Хана дает перевес.
9. Дела, возникающие по отношениям русских войск к населению, по расквартированию, довольствию и вообще, касающиеся русских, приводятся в исполнение не иначе как по утверждении решения Совета Командующим войсками.
10. Командующий войсками оставляет за собою право – предлагать к обсуждению и решению Совета те вопросы, которые он признает нужным ему задать.
11. Вопросы, предлагаемые командующим войсками, обсуждаются и решаются Советом не в очередь, т. е. немедленно.
12. В первое время Совет Ханства собирается ежедневно; в следующее – когда вопросы, касающиеся административного и финансового устройства ханства будут приведены в порядок; Совет собирается в определенные дни, назначенные команующим войсками, или созывается Ханом для решения вопросов экстренных и неотлагательных.
13. Место для заседаний Совета выбирается вблизи расположения русских войск, вне города.
14. Решения Совета приводятся в исполнение ханом, чрез тех административных лиц, которые будут находится в разных пунктах ханства.
15. Совет имеет право возлагать на одного из своих членов наблюдение за приведением в исполнение своих решений»
[549].
12 июня 1873 г. Постановлением Совета Хивинского Ханства было объявлено о безусловном освобождении рабов и отправлении (желающих) персов на родину. Богатые персияне обязаны снарядить в дорогу беднейших рабов. Помимо постановления Совета сам Хивинский хан сделал следующее Объявление:
«Я, Сеид-Магомед Рахим Богадур Хан, во имя глубокого уважения к Русскому Императору, повелеваю всем моим подданным предоставить немедленно всем рабам моего Ханства – полную свободу. Отныне рабство в моем Ханстве уничтожается на вечные времена. – Пусть это человеколюбивое дело послужит залогом вечной дружбы и уважения всего моего славного народа к великому народу русскому.
Эту волю мою повелеваю исполнить во всей точности под опасением самого строго наказания. Все бывшие рабы отныне свободны, должны считаться на одинаковых правах с прочими моими подданными и подлежат одинаковым с ними взысканиям и суду за нарушение спокойствия в стране и беспорядки – почему я и призываю всех их к порядку. Бывшим рабам предоставляется право жить где угодно в моем ханстве или выехать из него куда пожелают; для тех, кои пожелают выехать из Ханства, будет объявлена особо принятая для этого мера. Женщины-рабыни освобождаются на одинаковых началах с мужчинами; в случае споров замужних женщин с мужьями – дела разбираются казыями по Шари-гату.
На подлинном приложена печать Саид Магомед Рахим Богадур Хана»
[550].
Но позиции хивинского хана были двойственны. Среди ханских бумаг, найденных после занятия ханского дворца, сообщал К. П. Кауфман, были найдены письма хивинского хана лорду Норфбруку в сентябре 1872 г. Хан просил англичан о помощи против России, но получил отказ. Одновременно хан обращался к кокандскому хану и бухарскому эмиру с «просьбою помочь ему людьми и оружием в предстоящей борьбе с русскими. Первый, хотя и принял Хивинского посланца, но задержал его до того времени, когда он уже узнал о моем движении из Джизака на Хиву с туркестанским отрядом; в ответном письме Эмира говорилось, что он из-за Хивы не намерен ссориться с Россиею, с которою живет в добром согласии, и что Хан сам во всем виноват, так как не послушался вовремя добрых советов Эмира. Что же касается посланца, отправленного в Коканд, то он даже не был принят Худояр-Ханом; ему приказано было немедленно выехать из пределов Ханства»
[551].
Война с Хивой обошлась российской казне в 7,5 млн. руб. Часть этой суммы могла покрыть хивинскую контрибуцию в 2 млн. руб. Туркмены, составлявшие основную боевую силу Хивы, должны были заплатить России контрибуцию в 750–800 тыс. руб.
Для усиления позиций России в Хивинском ханстве, К. П. Кауфман предлагал занять дельту и правый берег Амударьи. Часть территории ханства на правобережье Амударьи он считал возможным передать бухарскому эмиру за поддержку, оказанную России в хивинской кампании. В Кунграде и Шараханах предлагалось создать постоянные российские военные форпосты
[552]. 15 июля была проведена военная операция против туркмен-йомудов. Остатки туркмен бежали к Мерву и Атреку. 12 августа 1873 г. был подписан официальный мирный договор России с хивинским ханом: «1. Сеид-Мухамед-Рахим-Богадур-Хан признает себя покорным слугою Императора Всероссийского. Он отказывается от всяких непосредственных дружеских сношений с соседними владениями и Ханами и от заключения с ними каких-либо торговых и других договоров, и без ведома и разрешения высшей русской власти в Средней Азии не предпринимает никаких военных действий против них. 2. Границею между русскими землями и хивинскими служит Амударья, от Кукертли вниз по реке до отделения от нее самого западного протока Амударьи, а от этого места по сему протоку до впадения его в Аральское море; далее граница идет по берегу моря на мыс Ургу, а оттуда вдоль подошвы южного чинка Усть-Урта по так называемому старому руслу р. Аму…»
[553] Правый берег Амударьи с населяющими его народами отошел к России. Россияне имели право устраивать порты и фактории на левом берегу Амударьи. Российские купцы во всех хивинских городах, как и хивинцы во всех городах Российской империи получили право беспошлинной торговли. Хивинские власти были обязаны возвращать всех беглых из России
[554]. В Персию вернулись 6000 персов, освобожденных из Хивы
[555].
