Перейдём теперь к рассмотрению структуры законодательной, исполнительной и судебной власти.
Законодательная власть по Конституции Баварии 1818 г.
Вопросам, связанным с деятельностью органов законодательной власти, посвящены два раздела Баварской конституции. Отдел VI «О собрании сословных чинов» (ст. 1—19) и Отдел VII «Предметы ведения сословных чинов» (ст. 1—31)
[346], т. е. 50 статей из 122 или 41 % от всего содержания Конституции. Чисто в количественном отношении это сопоставимо с Конституциями Франции 1791 г. (35 %), 1793 г. (41 %), 1814 г. (39 %). Однако, как известно, количество отнюдь не всегда переходит в качество. Посмотрим, какими же полномочиями обладал баварский парламент и мог ли он оказывать реальное воздействие на принятие политических решений.
Согласно Конституции высшим органом законодательной власти считалось Собрание сословных чинов, впоследствии получившее название Ландтаг, состоявшее из 2 палат: Палаты государственных советников (верхней) и Палаты депутатов (нижней).
Палата государственных советников комплектовалась из следующих категорий граждан:
– совершеннолетних принцев королевского дома;
– коронных должностных лиц;
– двух архиепископов (католических);
– глав прежде самостоятельных имперских княжеских и гражданских фамилий;
– назначаемого Королем епископа и президента протестантской консистории;
– лиц, назначаемых Королем наследственно или пожизненно за особые заслуги перед государством и др. (ст. 2 Отдела VI).
Таким образом, все советники верхней палаты назначались Королем, выборный принцип отсутствовал. При этом депутаты верхней палаты делились на две категории: наследственных советников (к ним относились землевладельцы, уплачивающие поземельный налог не менее 300 гульденов в год) и прижизненные (их число не должно было превышать 1/3 наследственных (ст. 4 Отдела VI)). Устанавливался также возрастной ценз (21 год для принцев королевского дома и 25 лет для всех остальных (ст. 5)).
Функции Палаты государственных советников совмещены с полномочиями Палаты депутатов, поэтому будут рассмотрены ниже. По своей структуре Палата государственных советников напоминает Палату пэров по Конституционной Хартии Франции 1814 г., а от 1-ой палаты по Конституции Бадена 1818 г. несколько отличается. Если там часть депутатов верхней палаты избиралась, то в Баварии вся верхняя палата назначалась Королем. В этом смысле Баварская конституция консервативнее Баденской.
Для действительности заседаний Палаты государственных советников требовался кворум не менее ½ состава палаты (ст. 6).
Нижняя палата (Палата депутатов) комплектовалась весьма оригинально. Она полностью избиралась, исходя из следующего норматива: от каждых 7000 семей по одному депутату (ст. 8). А вот далее распределение депутатских мандатов происходило по явно устаревшему сословному принципу. Дворяне, осуществлявшие патримониальную юрисдикцию, избирали 1/8 депутатов, католическое и протестантское духовенство – также 1/8, горожане – 1/4, землевладельцы, не осуществлявшие патримониальной юрисдикции – 2/4, от университетов – по одному депутату (ст. 8–9).
Как видим, авторы конституции сделали ставку на землевладельцев-недворян (или незнатных дворян) и горожан. Вместе они выбирали 3/4 депутатов.
Выборы проводились по административным округам сроком на 6 лет. Если в силу каких-то причин депутат выбывал досрочно, новые выборы не проводились, а выбывшего депутата замещал кандидат, занявший второе место (ст. 11). Данная норма, бесспорно, весьма оригинальна. Она позволяла сократить государственные расходы, не прибегая к досрочным выборам в течение 6-летнего срока полномочий Палаты депутатов.
В ст. 12 устанавливались требования к кандидатам в депутаты: наличие гражданства, достижение 30-летнего возраста, обладание собственностью (её размер в Конституции не указывался), исповедание одной из трех христианских религий. Если, уже будучи избранным, депутат переставал соответствовать этим требованиям, то он должен был уйти в отставку, хотя общее собрание нижней палаты могло принять решение о продолжении депутатских полномочий (ст. 14).
Депутат мог быть переизбран на второй срок (ст. 13). Вводилось обязательное личное присутствие депутатов на заседаниях и кворум в 2/3 депутатов (ст. 15). Столь большой кворум является еще одной особенностью Баварской конституции.
Законодательный процесс по Конституции Баварии напоминает аналогичный процесс по Конституции Бадена, рассмотренной выше. Проводился тот же принцип равнозначности палат. Законопроекты вносились по усмотрению короля в любую из палат. Исключение составляли финансовые законопроекты, которые, как и в Бадене, вносились вначале в Палату депутатов (ст. 18).
К основным функциям Ландтага относились следующие:
– принятие законов, касающихся личной свободы и собственности граждан, введение новых и изменение старых налогов (ст. 2–3 Отдела VII).
– согласие на введение чрезвычайных налогов (в случае чрезвычайных обстоятельств Король может ввести такие налоги или продлить действие уже действующих на полгода, но затем представить их на обсуждение ландтага (ст. 7–8).
– принятие бюджета на 6-ти летний период (ст. 5).
В ст. 9 специально оговаривалось, что палаты не могут связать свое согласие на введение новых налогов какими-либо условиями.
– согласие на получение займов; при этом, если палаты не могут быть созваны, то избирается по одному комиссару от палаты, которые дают согласие от имени палат; затем, когда по мере возможности палаты будут созваны, они должны утвердить налоговые законопроекты (ст. 14–15 Отдела VII);
– согласие на пожалование государственных имуществ или ренты в качестве государственной награды (ст. 18);
– право депутатов ландтага «выражать Королю в надлежащей форме свои общие положения и делать представления по всем предметам, входящим в круг их компетенции» (ст. 19); предварительно эти предложения должны быть обсуждены в каждой палате и только затем передаются королю (ст. 20).
– рассмотрение в порядке, описанном выше, обращений граждан или общин о нарушении их конституционных прав (ст. 21);
– возбуждение формального обвинения министров и других высших государственных чиновников в нарушении конституции, после голосования в каждой из палат обвинение с точным определением пунктов передаётся Королю, который обязан отстранить обвиняемых от должности и передать их дела на рассмотрение Верховного суда (ст. 6 Отдела X «О гарантии Конституции»).
