– участие в изменении или дополнении положений Конституции (ст. 7 Отдела X).
Помимо Ландтага важным участником законодательного процесса является Король Баварии. Ему принадлежало право созыва ландтага не реже, чем 1 раз в 3 года, при этом чётко устанавливались сроки сессии: не более 2 месяцев, причем обе палаты, прежде всего, должны были рассмотреть предложения Короля (ст. 22 Отдела VII). Следовательно, именно Королю принадлежало право законодательной инициативы, у Ландтага имелось лишь право делать представления о желательности рассмотрения того или иного вопроса, окончательное же решение, выносить этот вопрос на обсуждение парламента или нет, принадлежало Королю.
К важнейшим законодательным полномочиям Короля относились также право роспуска второй палаты (с обязательным назначением новых выборов в течение 3 месяцев) и право утверждения законов (ст. 29–30), сформулированное достаточно оригинально: королевская санкция даётся не отдельно по каждому предложению ландтага, а вместе по всем принятым палатами законопроектам в конце сессии. Кроме того, обнародуя закон за своей подписью, Король должен был сослаться на то, что Государственный совет его (законопроект) заслушал, а «дорогое и верное сословное собрание обсудило и дало на него согласие» (ст. 30).
В случае несогласия Короля с предложенным законопроектом, судя по всему, Ландтаг вето Короля преодолеть не мог (во всяком случае, в тексте Конституции о такой возможности ничего не говорится). Следовательно, можно сделать вывод, что Королю принадлежало право абсолютного вето на решения ландтага.
В Конституции также говорится, что в случае разногласия палат по законопроекту, он уже не может быть обсужден в эту же сессию (ст. 28 Отдела VII). Депутаты обладали правом депутатской неприкосновенности и свободой прений (ст. 26–28). Допускалось, что депутатами могут быть министры (согласно ст. 24 «министры могут присутствовать на заседаниях обеих палат хотя бы они и не были их членами»).
Завершает Отдел VII ст. 31, согласно которой продолжение деятельности палат в случае роспуска, прекращения сессии и т. д. объявлялась незаконной.
Исходя из анализа структуры законодательной власти по Баварской конституции, можно сделать следующие выводы. Во-первых, структура законодательной власти в Баварии напоминает аналогичную структуру в Бадене и, особенно, во Франции (по Хартии 1814 г.): полностью назначаемая монархом верхняя палата и избираемая на основе имущественного ценза нижняя. Особенностью Баварского парламента (как и Баденского) являлось добавление сословного элемента при комплектовании нижней палаты. В будущем именно такой смешанный (сословно-имущественный) принцип избрания нижней палаты лег в основу комплектования Ландтага в Пруссии и Государственной Думы в России в 1906–1917 гг.
Во-вторых, что касается законодательных полномочий, то они распределены между Королем и двухпалатным Ландтагом со смещением их центра тяжести в сторону Короля (право созыва и роспуска ландтага, законодательной инициативы, абсолютного вето). Тем не менее, нельзя сказать, что Ландтаг был одной лишь декорацией. Без его санкции не мог быть принят ни один финансовый законопроект и законопроекты о личных правах и собственности граждан. У Ландтага имелось, пусть и ограниченное, право контроля за деятельностью министров и других высших чиновников в виде возможности возбуждать обвинение против них в нарушении Конституции.
Еще одной особенностью структуры баварского ландтага (как и баденского) являлась равнозначность палат: Король мог передать законопроект (кроме финансового) в любую из палат без всякой очерёдности. Поэтому делить их на верхнюю и нижнюю можно лишь с известной долей условности.
В целом структуру законодательной власти по Конституции Баварии 1818 г. можно изобразить в виде следующей схемы:
Исполнительная власть и местное управление по Конституции Баварии 1818 г.
Как и в Конституции Бадена, в Баварской конституции исполнительной власти уделено значительно меньшее внимание (22 статьи в Отделе II «О Короле, престолонаследии и регентстве», что составляет 18 % общего объема Конституции).
[347] Объяснение этому факту – такое же. Структура исполнительной власти уже существовала задолго до создания Конституции, и её авторы, видимо, посчитали, что в дополнительной регламентации она не нуждается.
Причем в Отделе II основное внимание уделяется вопросам престолонаследия, о структуре органов исполнительной власти можно только догадываться.
В любом случае, согласно ст. 1 Отдела II Король является главой государства и исполнительной власти. Личность его священна и неприкосновенна. Королю подчиняются министры, которых он и назначает. Своеобразным посредником между министрами и Королем является Государственный Совет, функции которого в Конституции не определены.
Министры и государственные чиновники несут ответственность за точное соблюдение законов (ст. 4 Отдела X «О гарантиях Конституции»). Кроме того, устанавливалось двойное подчинение министров: за свои действия они отвечали, прежде всего, перед Королем, но с другой стороны, баварский Ландтаг имел право возбудить обвинение против министров в случае умышленного нарушения конституции (ст. 5–6 Отдела X). Тем самым, действия министров контролировались не только Королем (как непосредственным главой исполнительной власти), но и Парламентом.
В целом структуру исполнительной власти по Конституции Баварии 1818 г. можно представить в виде следующей схемы:
Необходимо также отметить, что, как и в Конституционной Хартии Франции 1814 г., в Конституции Баварии допускалось совмещение должностей министра и депутата Парламента (ст. 24 Отдела VII).
Структура местного управления в Конституции Баварии 1818 г. не раскрывается.
Судебная власть по Конституции Баварии 1818 г.
Вопросам организации судебной власти посвящен Отдел VIII «Об отправлении правосудия» (7 статей, 6 % от общего содержания Конституции).
[348]
