Структура Риксдага, порядок избрания палат, сроки их функционирования в Конституции 1809 г. четко не определены. Согласно Уставу Риксдага 1810 г. Первая палата состояла из 150 депутатов, избиравшихся на 9 лет, каждые три года 1/3 депутатов переизбиралась. Выборы осуществлялись советами городов и муниципальными советами в сельской местности на основе имущественного ценза, размер которого не был постоянен, пересматривался каждые три года и зависел от суммы уплачиваемых налогов.
Вторая палата состояла из 230 депутатов, избиравшихся на 3 года на собраниях выборщиков: 150 от сельской местности, 80 – от городов. Тем самым выборы были двухстепенными. Имущественный ценз определялся так же, как при выборах Первой палаты.
Таким образом, Первая палата должна была выражать интересы регионов (органов местного самоуправления), а Вторая – интересы сельского и городского населения. При этом палаты были равноправны, что было специфической особенностью Шведской конституции 1809 г. и нашло отражение в оригинальном порядке принятия законопроектов. Согласно ст. 69 в случае, если мнения палат разошлись, складывались голоса депутатов обеих палат. Решение считалось принятым, если за него проголосовало больше половины от общего числа депутатов Первой и Второй палаты. Подобный порядок принятия законопроектов напоминает Конституции германских государств эпохи Реставрации, особенно Конституцию Бадена. Учитывая, что конституция Швеции появилась на 9 лет раньше, становится очевидным заимствование принципа равноправия палат в германских конституциях именно из Швеции.
Во время обыкновенной сессии порядок работы Риксдага был основан на так называемом комитетском принципе. Для «подготовления дел» создавались следующие комитеты (ст. 53).
– конституционный комитет – для выработки и рассмотрения предложений, относящихся к изменению конституционных законов, и для сообщения о них Риксдагу, а также для разбора протоколов Госсовета;
– финансовый комитет – «для расследования и сообщения Риксдагу данных о состоянии средств, об управлении и нуждах казначейства и государственном долге»;
– комитет субсидий – для обсуждения вопросов об ассигновании средств (т. е. для обсуждения проекта бюджета);
– банковский комитет – для наблюдения за ведением дел в Центральном банке;
– законодательный комитет – «для выработки проектов по усовершенствованию законов гражданских, уголовных, коммунальных и церковных, переданных ему палатами».
Уже сам перечень комитетов Риксдага (общих для обеих Палат) дает представление о его основных полномочиях, в число которых входили:
– законодательные – принятие законов совместно с королем;
– финансовые – принятие бюджета, утверждение налогов и государственных займов (ст. 57–75);
– контрольные – избрание на три года Прокурора Риксдага с правом контроля за исполнением бюджета правительством и привлечения виновных лиц к уголовной ответственности (ст. 101–103); по сути, Прокурор Риксдага выполнял функции счетной палаты;
– функция судебного и конституционного надзора (ст. 104–108) – право проводить ревизии деятельности Верховного суда 1 раз в 3 года и требовать отставки некомпетентных судей (окончательное решение принимал Король); то же самое касалось и действий членов Госсовета;
– участие в процедуре изменения Конституции (ст. 81–83).
– участие в решении вопросов престолонаследия (ст. 91–94)
– в случае продолжительной болезни Короля (свыше 12 месяцев), продолжительного отсутствия в стране (на тот же срок), несовершеннолетия наследника, пресечения прежней династии Риксдаг в течение 2 недель созывался Госсоветом и избирал Регентский Совет (от 1 до 5 человек) или новую династию.
Как видим, полномочия Риксдага весьма обширны. Однако, чтобы сделать вывод об истинном положении шведского парламента в системе государственной власти, необходимо сравнить его полномочия с полномочиями Короля и выяснить ключевые вопросы о том, кому принадлежит право законодательной инициативы и контроль над министрами, есть ли у Короля право абсолютного вето и право роспуска Риксдага.
Сразу нужно отметить, что все эти важнейшие вопросы в Конституции Швеции 1809 г. освещены весьма расплывчато и неполно, что, вне всякого сомнения, является большим недостатком Конституции.
К безусловным законодательным полномочиям Короля можно отнести следующие:
– открытие и закрытие сессии Риксдага (ст. 49);
– созыв чрезвычайной сессии (ст. 49);
– утверждение законопроектов, принятых Риксдагом (ст. 87); право вето на его решения; но при этом ст. 87 была сформулирована таким образом, что не совсем понятно, какое право вето имелось в виду: абсолютное или относительное. В тексте Конституции дословно сказано следующее: «Король без согласия Риксдага и Риксдаг без согласия Короля не могут ни издать нового закона, ни отменить старого»… Принятый Риксдагом законопроект представляется Королю, который «выслушав мнение Госсовета и Верховного суда, сообщает Риксдагу или свое согласие, или мотивы своего отказа». Далее следует самое важное. «Если Король считает необходимым передать этот законопроект на рассмотрение Риксдага, он спрашивает мнение Госсовета и Верховного суда и передаёт предложение с этими мнениями Риксдагу, который должен обсудить его». Таким образом, в тексте Конституции не упоминается о возможности Риксдага преодолеть вето короля. Следовательно, имеется в виду право абсолютного вето.
Что касается вопроса о праве законодательной инициативы, то исходя из смыслового толкования статей Конституции, можно сделать вывод, что право законодательной инициативы принадлежало в равных пропорциях как Королю, так и Риксдагу (см. ту же ст. 87, ст. 49, ст. 61–62 и др.)
Вопрос о праве досрочного роспуска Королем Риксдага решался более однозначно. Согласно ст. 109 Король имел право распустить обе палаты Риксдага, но при соблюдении двух условий: не ранее 4 месяцев после предыдущих выборов и с обязательным назначением новых выборов в течение 3 месяцев после роспуска.
Таким образом, исходя из анализа полномочий Риксдага и Короля в сфере законодательной власти, можно сделать вывод, что в Швеции по Конституции 1809 г. присутствуют черты как дуалистической, так и парламентской монархии. К первой можно отнести право абсолютного вето у Короля. Ко второй – право Риксдага на законодательную инициативу, контроль над деятельностью правительства.
В целом структуру законодательной власти по Конституции Швеции 1809 г. можно изобразить в виде следующей схемы:
Исполнительная власть по Конституции Швеции 1809 г.
Вопросам комплектования и функционирования органов исполнительной власти посвящены первые 16 статей Конституции (15 % от ее общего объЁма).
[354]
