Ст. 104–107 были посвящены экономическим правам граждан и, прежде всего, неприкосновенности частной собственности. В этой связи запрещалась конфискация имущества, устанавливалось обязательное вознаграждение со стороны государства в случае отчуждения чьего-либо движимого или недвижимого имущества в общественных целях. Провозглашалась неприкосновенность различных видов земельных владений, а также целевое использование имущества церкви и благотворительных учреждений. В ст. 101 объявлялась свобода предпринимательской деятельности.
В Конституции устанавливались и две основные обязанности граждан – участвовать в уплате налогов (отменялись все налоговые иммунитеты (ст. 95)) и всеобщая воинская повинность с 21 года «без различия происхождения и имущественного положении» (ст. 109).
Таким образом, в тексте норвежской Конституции перечислен основной перечень прав, свобод и обязанностей граждан, известных государственно-правовой науке на тот момент.
Единственное отличие от соответствующих разделов других конституций эпохи Реставрации – это особый подход к решению религиозного вопроса. Как уже отмечалось выше, в ст. 2 устанавливалось господство лютеранского вероисповедания, евреи были обязаны покинуть пределы Норвегии. Согласно ст. 92 все высшие государственные чиновники должны были исповедовать лютеранство, а родителям вменялось в обязанность воспитывать своих детей только в лютеранском вероисповедании (ст. 2).
Тем самым, в Норвегии и фактически, и формально устанавливалась только одна, единственно возможная религия – лютеранство. Свобода вероисповеданий, не говоря уже о свободе совести, отсутствовала.
Подобные положения, несомненно, являются свидетельством пережитков средневекового прошлого с его религиозной нетерпимостью, и характеризуют Конституцию Норвегии отнюдь не с самой лучшей стороны.
Законодательная власть по Конституции Норвегии 1814 г.
Вопросам организации и деятельности законодательной власти посвящена Глава С «О гражданах и законодательной власти», состоящая из 37 статей (статьи 49–85), что составляет около 33 % от общего объема Конституции.
[363] По этому показателю, а также по месторасположению раздел о законодательной власти занимает второе место после исполнительной власти, что сопоставимо с Конституциями Франции 1814 г., Швеции 1809 г., Баварии 1818 г. Особые же параллели напрашиваются в сравнении с Конституцией Царства Польского 1815 г., в которой раздел о законодательной власти также находится на втором месте и составляет 32 % от общего объема Конституции.
Глава С начинается с программной ст. 49, в которой провозглашается, что законодательную власть осуществляет народ посредством Стортинга, состоящего из двух отделений: лагтинга и одельстинга. Тем самым прямо указывается, что источником власти (прежде всего, законодательной) является не монарх, а народ Норвегии.
Избирательное право принадлежит гражданам Норвегии и делится на активное (право избирать) и пассивное (право быть избранным).
Согласно ст. 50 активное избирательное право принадлежит гражданам с 25 лет при постоянном проживании в Норвегии не менее 5 лет (ценз оседлости) и соответствии имущественному цензу. В самом тексте Конституции размер имущественного ценза не устанавливался, предполагалось, что он будет корректироваться каждые 3 года. В любом случае, как и во Франции, он представлял собой определённое количество уплачиваемых налогов. Списки всех лиц, соответствовавших этим требованиям, составлялись в городах бургомистрами, а в сельских приходах – уездным судьей и пастором (статья 51).
Избирательных прав лишались осужденные к тюремному заключению или каторжным работам, находящиеся под следствием, слабоумные, банкроты, лица, перешедшие на иностранную службу или ставшие подданными другого государства, получающие помощь от благотворительных организаций, а также лица, уличённые в покупке, продаже или двойной подаче избирательного голоса (ст. 52–53).
Право быть избранным предоставлялось с 30 лет при постоянном проживании на территории Норвегии в течение 10 лет (ст. 61). Совмещение депутатского мандата с занятиями должностей в сфере исполнительной власти не допускалось (ст. 62).
Депутаты избираются путем двухстепенных выборов. Вначале на избирательных собраниях избираются выборщики по норме: 1 выборщик от 50 горожан и 1 выборщик от каждых 100 крестьян. Затем собрания выборщиков избирают депутатов в Стортинг, либо из своих рядов, либо из числа других избирателей данного округа, От городов избиралось 38 депутатов, от сельских округов – 76. При этом нормы представительства в обоих случаях были разными, в зависимости от количества населения. В ст. 57–58 подробно расписывается, какое количество депутатов должен избрать тот или иной округ.
Таким образом, общее количество депутатов стортинга равнялось 114. Избирались они на 3 года (ст. 71), обладали депутатской неприкосновенностью (ст. 66). Им оплачивались все расходы во время работы Стортинга (ст. 65).
Стортинг состоял из двух палат, которые формировались весьма оригинально. Палаты избирались не по отдельности, а вместе. Затем, на первом заседании очередной сессии «стортинг выделял из своей среды ¼ депутатов, которые составляли верхнюю палату – лагтинг, остальные ¾ составляли нижнюю палату – одельстинг (ст. 73). Такой порядок формирования палат Парламента является одной из ярких особенностей Конституции Норвегии.
Обе палаты должны были заседать отдельно, кворум, необходимый для принятия решений, был довольно низким – всего 1/3 депутатов (ст. 73). В Конституции устанавливалась точная дата начала очередной сессии стортинга – «первый присутственный день после 10 октября каждого года» (ст. 68), кроме чрезвычайных сессий, созываемых по указу Короля, и продолжались не менее 2 месяцев. Тем самым сессии норвежского Парламента должны были проходить на регулярной основе и не зависели от воли Короля.
В отличие от Конституций Бадена, Баварии и Швеции, по которым законопроекты могли рассматриваться в любой из палат (кроме финансовых), в Норвежской конституции 1814 г. устанавливалась строгая очередность рассмотрения законопроектов. Вначале законопроект рассматривался в одельстинге, причем представлялся он либо одним из его депутатов, либо одним из членов Госсовета от имени Правительства. Это говорит о том, что законодательная инициатива принадлежала наравне как стортингу, так и правительству. Затем законопроект направлялся в лагтинг. Если лагтинг его не утверждал, то законопроект с замечаниями направлялся обратно в одельстинг, Если законопроект дважды отправлялся в лагтинг и возвращался обратно, то создавалось общее собрание двух палат, и вопрос решался квалифицированным большинством в 2/3 голосов.
