После этого законопроект направлялся на утверждение Королю, который обладал правом отлагательного вето. Стортинг мог его преодолеть, если три состава стортинга последовательно подтверждали прежний законопроект. Если не проводилось досрочных выборов, это означало срок от 6 до 9 лет (ст. 79).
Таким образом, благодаря установлению очередности в рассмотрении законопроектов, в структуре Норвежского Стортинга можно четко выделить верхнюю палату (лагтинг) и нижнюю (одельстинг).
За исключением процедуры принятия законопроектов функции у палат Стортинга были общие:
– издание и отмена законов:
– установление налогов и пошлин;
– заключение государственных займов;
– контроль за расходованием государственных средств;
– утверждение ежегодной суммы на содержание Короля и его семьи;
– право требовать предъявления всех протоколов заседаний правительства, всех официальных отчётов и документов;
– право требовать сообщения сведений о всех международных договорах, заключенных Королем;
– право привлекать к ответственности высших должностных лиц, кроме Короля и членов его семьи;
– принятие в подданство иностранцев (ст. 75).
Заседания Стортинга должны были проходить в обстановке гласности и свободы прений (ст. 84).
По сравнению с полномочиями Стортинга законодательные полномочия королевской власти минимальны. В Конституции упоминается только право законодательной инициативы (да и то совместно со Стортингом), право подписания законов и право отлагательного вето (ст. 77–79). Право досрочного роспуска Стортинга в Конституции не упоминается. Король мог лишь созвать чрезвычайную сессию (ст. 69–70) и дать разрешение на продление обыкновенной сессии на срок свыше 2 месяцев (ст. 80).
В ст. 85 устанавливались гарантии безопасности заседаний Стортинга: «кто окажет послушание повелению, клонящемуся к нарушению свободы и безопасности Стортинга, является виновным в измене Отечеству».
Таким образом, попытки применить к Стортингу действия неконституционного характера (например, досрочный роспуск) приравнивались к государственной измене.
Итак, на основе анализа раздела Конституции Норвегии о законодательной ветви власти можно сделать вывод о полном преобладании в сфере законодательной власти норвежского Парламента (Стортинга) над Королем. Стортинг обладал правом законодательной инициативы, принятия законов, контроля над деятельностью Госсовета и министров, утверждал ежегодную смету на содержание королевского двора. Король был лишён права досрочного роспуска Стортинга, не имел исключительного права законодательной инициативы. На законодательный процесс он мог влиять через принадлежащее ему право вето, но оно было не абсолютным, а отлагательным, Стортинг мог его преодолеть.
Соотношение законодательных полномочий Стортинга и Короля позволяет сделать вывод о том, что по форме правления Норвегию следует причислить к парламентской конституционной монархии английского типа. По объёму полномочий норвежский Стортинг напоминает Национальное Собрание по Конституции Франции 1791 г. и Риксдаг по Конституции Швеции 1809 г.
Особенностью норвежского Стортинга является порядок формирования нижней и верхней палаты. Вначале избиралась нижняя палата, которая из своего состава избирала ¼ депутатов в верхнюю палату. Ни в одной европейской конституции 1-ой четверти XIX века такой процедуры избрания верхней палаты мы не найдем.
В целом структуру законодательной власти по Конституции Норвегии 1814 г. можно изобразить в виде следующей схемы:
Исполнительная власть по Конституции Норвегии 1814 г.
Вопросам комплектования и функционирования исполнительной ветви власти посвящена Глава В «Об исполнительной власти, о Короле и королевской семье», состоящая из 46 статей (ст. 3—48), что составляет 41 % от общего объема Конституции.
[364] По количеству статей этот раздел занимает первое место.
Конституция провозглашает главой исполнительной власти Короля (ст. 3). Особа его священна, он не может быть ни порицаем, ни обвиняем, что означает отсутствие ответственности Короля за принимаемые решения. В ст. 5 об этом прямо сказано: «ответственность падает на его Совет».
Ст. 6–10 посвящены вопросам престолонаследия. Шведский закон о престолонаследии от 26 сентября 1810 г. объявлялся частью конституции. Престол передаётся от отца к сыну по мужской линии. В случае отсутствия наследника Король должен представить кандидатуру своего преемника парламентам Швеции и Норвегии, которые избирают специальную комиссию с равным представительством от двух государств. Именно она и утверждает кандидатуру преемника большинством голосов (ст. 7).
В случае малолетства наследника Стортинг Норвегии и Риксдаг Швеции избирают опекунский совет. До этого момента страной должен управлять Временный Госсовет, состоящий из равного количества членов Госсоветов Швеции и Норвегии (ст. 39–45).
К особе Короля предъявляется ряд требований. Он обязан исповедовать лютеранскую веру, поддерживать и охранять её (ст. 4). При вступлении на престол Король обязан принести перед Стортингом следующую присягу: «Обещаю и клянусь управлять Норвежским королевством согласно конституции и законам, в чем да поможет мне Бог и святое слово его»(ст. 9). Ежегодно Король должен определённое время проводить в Норвегии, если к тому не будет серьезных препятствий (ст. 11).
К полномочиям Короля относятся следующие:
– назначение членов Госсовета по своему усмотрению из норвежских граждан старше 30 лет; минимальная численность Госсовета – 9 человек (2 министра и 7 простых членов Госсовета) (ст. 12);
– назначение Наместника (вице-короля) для Норвегии (с 1873 года это право Короля было отменено);
– управление делами лютеранской церкви в Норвегии (ст. 16);
– право издавать указы, регулирующие торговую деятельность, таможенные сборы, обмен, промышленность и деятельность полиции; при этом данные указы не должны противоречить конституции и законам (ст. 17);
– право сбора налогов и податей, установленных Стортингом (ст. 18);
