Александр I ознакомился с этим проектом, но он его не удовлетворил. Во-первых, он был слишком огромным по объему (11 разделов и 438 статей); для сравнения, конституционный акт Великого герцогства Варшавского был почти в 5 раз меньше. Во-вторых, проект Линовского и Плятера был слишком проникнут сословным и даже олигархическим духом, что по-мнению Александра I, не отвечало современным требованиям, предъявляемым к конституционному документу. Такого же мнения придерживался и А. Чарторижский.
[377] Судя по всему, именно ему император и поручил составление нового проекта. К работе над ним Чарторижский привлек таких авторитетных польских общественных деятелей как И. Соболевский, Ст. Потоцкий и кн. Шанявский. В результате их коллективного творчества через неделю был подготовлен новый, второй по счету конституционный проект из 162 статей.
На полях этого проекта почти напротив каждой статьи Александр I карандашом сделал примечания. Общий их смысл сводился к расширению полномочий императора в отношении всех трёх ветвей власти.
[378] На этом этапе к разработке Польской Конституции был подключен еще один бывший участник Негласного Комитета Н. Н. Новосильцев, подготовивший доклад по финансовым вопросам. Окончательное редактирование проекта Конституции было поручено временному министру внутренних дел Царства Польского Игнатию Соболевскому, назначенному 16 ноября 1815 г. статс-секретарем.
Наконец, после всей этой подготовительной работы Александр I подписал окончательный вариант Польской Конституции на французском языке под названием Charte Constitutionelle du Royaume de Pologne (Конституционная Хартия Царства Польского) 27 ноября 1815 г. Существует, однако, мнение, высказанное известным дореволюционным специалистом по истории Польши Ш. Ашкенази, что Польская Конституция была на самом деле подписана задним числом только 1 декабря.
[379] При этом он ссылается на переписку Соболевского, Чарторижского и других польских политиков. Впрочем, не так уж и важно, какого именно числа была подписана конституция. Важнее сам факт её подписания на фоне фактического отказа правительств Пруссии и Австрии сделать то же самое в отношении их польских территорий.
Примечателен и тот факт, что в разработке Польской Конституции приняли самое активное участие бывшие члены Негласного Комитета Чарторижский и Новосильцев, что свидетельствует, на наш взгляд, о преемственности реформаторской политики Александра I до и после наполеоновских войн.
Сама Конституционная Хартия Царства Польского была опубликована уже после отъезда Александра из Варшавы 24 декабря 1815 г. Обращают на себя внимание поистине феноменально быстрые сроки подготовки этой Конституции – всего 2 недели (с 12 по 27 ноября 1815 г.). Даже на подготовку Конституциональной Хартии Франции 1814 г. (а разрабатывалась она в большой спешке) была затрачено вдвое больше времени.
Рассмотрим теперь структуру Польской Конституции и её основные разделы, посвящённые законодательной, исполнительной и судебной власти, а также местному управлению.
Структура Конституции Царства Польского 1815 г.
Конституция состояла из 7 разделов именуемых титулами и 165 статей.
[380] Нумерация статей – сплошная. Преамбула как таковая в Конституции отсутствовала, хотя в первоначальном проекте она была. Однако в окончательном варианте Конституции имелось заключение, в котором декларировались цели издания конституции («добиться мира, согласия и единения в польском обществе») и содержалось обещание соблюдать положения Хартии на все времена («Мы даровали и даруем настоящую Конституционную Хартию, которую Мы признаем за Себя и за Наших наследников» – фраза эта почти дословно повторяла аналогичное обещание Людовика XVIII в Хартии Франции 1814 г., что является еще одним косвенным свидетельством участия Александра I и его советников в её разработке). Таким образом, положения, обычно содержащиеся в преамбуле, переместились в заключение, что является одной из особенностей польской конституции.
В кратком виде структура Польской Конституции 1815 г. представляет собой следующее.
Титул I «Государственные отношения Царства» состоял из 10 статей (ст. 1—10) и определял основные принципы государственного устройства Польши в составе Российской империи.
Титул II «Общие гарантии» (ст.11–34) был посвящён основным правам и обязанностям польских граждан. Всего в нем насчитывалось 24 статьи или 14,5 % от общего объема Конституции.
Титул III «О правительстве» (ст. 35–84) был посвящен структуре и полномочиям исполнительной ветви власти и делился на 5 глав.
Глава 1 «О Царе» (ст. 35–47).
Глава 2 «О регентстве» (ст.48–62).
Глава 3 «О наместнике и государственном Совете (ст. 63–75).
Глава 4 «Об отдельных частях управления» (имелось в виду центральное управление (ст. 76–82)).
Глава 5 «О воеводских управлениях» (местное управление) (ст. 83–84).
Всего в разделе об исполнительной власти содержалось 50 статей или около 30 % от общего объема Конституции.
Титул IV «О народном представительстве» был посвящен законодательной ветви власти (ст. 85—137) и делился на 6 глав.
Глава 1 «О государственном Сейме» (ст. 85—107) содержала общие положения о структуре законодательной власти в Царстве Польском.
Глава 2 «О Сенате» (ст. 108–117) определяла порядок формирования и полномочия верхней палаты Сейма.
Глава 3 «О Палате послов» (ст.118–124) определяла порядок формирования и полномочия нижней палаты.
Глава 4 «О сеймиках» (играли роль избирательных собраний от дворянства) (ст. 125–129).
Глава 5 «О гминных собраниях» (избирательные собрания от недворян) (ст. 130–134).
Глава 6 «О Советах воеводства» (ст. 135–137).
Всего в разделе о законодательной власти насчитывалось 53 статьи или 32 % от общего объема Конституции.
Титул V «О судебной власти» был посвящен структуре и полномочиям судебной власти, состоял из 15 статей (ст. 138–152), что составляло 9 % от общего объема Конституции.
Титул VI «О вооруженных силах» (ст. 153–156) состоял из 4 статей и был посвящен вопросам формирования польской армии.
