Наконец, в очень важной ст. 31 объявлялось о праве польского народа «иметь на вечные времена народное представительство», именующееся Сеймом, состоящем из особы Царя и двух палат: Сената и Палаты послов. Избирательные права польских граждан достаточно подробно устанавливаются в Титуле IV «О народном представительстве».
Завершая анализ раздела о правах человека, следует отметить, что в целом он достаточно традиционен для Конституций эпохи Реставрации и в общих чертах напоминает Конституционную Хартию Франции 1814 г. и Конституции Бадена и Баварии: то же провозглашение равенства граждан перед законом, свободы печати и вероисповеданий, выдержки из Habeas corpus act’a, неприкосновенность права собственности и т. д. Похож и сам порядок (очередность) перечисления прав и свобод. Например, статьи о праве собственности следуют после статей о равенстве граждан перед законом.
Но при этом раздел о правах человека в Польской Конституции 1815 г. имеет и свои особенности, объясняемые особой остротой национального и религиозного вопроса на польской территории. Именно поэтому большое внимание уделено гарантиям свободного исповедания католической религии (с этого и начинается раздел о правах человека); польский язык объявлялся государственным, а государственные должности могли занимать только поляки (за некоторыми исключениями), знание польского языка для чиновников было обязательным.
Судя по всему, пойдя на такие уступки польскому общественному мнению, отличавшемуся развитым национальным самосознанием, Александр I рассчитывал получить в лице поляков верных и надежных союзников на западных границах Российской империи. Как показало дальнейшее развитие событий, расчеты эти оправдались не в полной мере. О причинах этого мы поговорим ниже. Сейчас же прейдем к рассмотрению структуры и компетенции ветвей государственной власти.
Структура законодательной власти
Вопросам комплектования и функционирования законодательной власти посвящён четвертый Раздел (Титул) Конституции под названием «О народном представительстве», состоящий из пяти глав и 53 статей (ст. 85-137), что составляет 32 % от общего объема Конституции. Кроме того, этим же вопросам посвящено и несколько общих статей в первых двух разделах Конституции, например, уже упоминавшаяся ст. 31.
[382] Несмотря на то, что в количественном отношении статьи, посвящённые законодательной власти, занимают первое место в Конституции, в качественном отношении дело обстоит по-иному. Раздел о законодательной власти, как уже отмечалось выше, расположен после раздела об исполнительной власти. Следовательно, в общей структуре государственных органов власти приоритет принадлежал исполнительной власти, а не законодательной.
Итак, по Конституции высшим органом законодательной власти являлся Сейм, состоявший из Царя и двух палат: Сената и Палаты послов (ст. 31, 86).
Сейм должен был созываться каждые два года на сессию продолжительностью в 30 дней по специальному указу Царя. Царь также имел право продолжить сессию, отсрочить или вообще распустить Сейм, не объясняя мотивов своего решения. В любой момент он мог созвать чрезвычайный Сейм (ст. 87–88). Во время сессии депутаты обеих палат обладали правом депутатской неприкосновенности (ст. 89).
В статье 93 содержится косвенная информация, из анализа которой можно сделать вывод о том, что Царь может не созывать Сейм максимум 4 года (если Сейм не принял проект нового бюджета, то старый бюджет продолжал действовать, но не более 4 лет; следовательно, через 4 года Сейм всё-таки должен был быть созван).
Сейм состоял из двух палат.
Верхняя палата – Сенат – состояла из следующих лиц:
– принцев Императорской и Царской крови (при этом почему-то проводилось различие между титулами Императора и Царя; либо это смысловая ошибка при переводе текста конституции на русский язык, либо допускалось, что Российским императором и Царем Польши могут быть разные лица);
– епископов;
– воевод;
– кастелянов.
Все они назначались Царем пожизненно. При этом вводился и некоторый элемент выборности. Сенат через Наместника выдвигал две кандидатуры (кроме принцев императорской фамилии), из которых Царь выбирал одну. Этот человек и становился сенатором. (ст. 110). Первый состав Сената, видимо, должен был полностью назначаться Царем, хотя напрямую в тексте Конституции об этом не говорится.
К кандидату в сенаторы предъявлялись следующие требования: следовало быть старше 35 лет (возрастной ценз) и уплачивать прямых налогов на сумму не менее 2000 флоринов в год (имущественный ценз) (ст. 111).
Принцы императорской семьи становились сенаторами с 18 лет (ст. 112).
В отличие от Палаты пэров по Конституционной Хартии Франции 1814 года, численно не ограниченной, Сенат по Польской Конституции 1815 года имел строго определённое число депутатов (вернее верхнюю границу) – не более половины от Палаты послов. Учитывая, что нижняя палата состояла из 128 депутатов, численность Сената, следовательно, не могла превышать 64 человека (ст. 109).
Функции Сената были следующими:
– участие в законодательном процессе наравне с Палатой послов (ст. 114–115);
– вынесение решения о предании суду за должностные преступления сенаторов, министров, государственных советников и референдариев по предложению Царя, Наместника и по обвинению их Палатой послов (ст. 116);
– утверждение избирательных списков в сеймиках и гминных собраниях, решение вопросов о действительности этих собраний (ст. 117).
Сенат не мог быть распущен Царем (хотя прямо об этом не говорилось, но подразумевалось, учитывая пожизненный статус сенаторов), но созывался только по его распоряжению (ст. 115).
Нижняя палата именовалась Палатой Послов и состояла из двух категорий депутатов: 77 – от дворянских сеймиков, по одному от каждого повета (административного округа) и 51 – от так называемых гминных округов (недворянских), из них 8 депутатов от Варшавы, 43 – от остальных городов (ст. 119). Тем самым общая численность депутатов Палаты послов составляла 128 человек.
Обе категории депутатов избирались сроком на 6 лет с правом переизбрания. Каждые 2 года 1/3 депутатского корпуса обновлялась (ст. 120). Требования к кандидатам в депутаты предъявлялись следующие: необходимо было быть старше 30 лет (возрастной ценз), быть гражданином Царства Польского и уплачивать налоги, не менее чем на 100 флоринов в год (имущественный ценз) (ст. 121).
