– возведение в дворянство, награждение высшими наградами, предоставление гражданских прав и почетных званий (ст. 46);
– назначение и отзыв Наместника (ст. 5);
– законодательные функции (назначение сроков сессии Сейма, право законодательной инициативы (ст. 97), право абсолютного вето на решения Сейма (ст. 105), право досрочного роспуска Палаты послов с назначением новых выборов (ст. 124)).
Как видим, полномочия Царя очень обширны и распространяются на все ветви власти. Вне всякого сомнения, он является центральной фигурой всей системы государственного управления. Но при этом Царь – отнюдь не неограниченный монарх. Его огромные полномочия все-таки ограничены нормами Конституции. Согласно ст. 45 при вступлении на престол во время коронации монарх и его наследники должны произносить следующую клятву: «Обещаюсь и клянусь перед Богом и Евангелием, что буду сохранять и требовать соблюдения Конституционной Хартии всей Моей властью». Мало того, согласно ст. 47 все указы и повеления царя должны быть контрассигнованы соответствующим министром (главой департамента), который тем самым берет на себя ответственность за то, что такой указ не противоречит Конституции и действующим законам.
Принцип контрассигнатуры, как известно, характерен для английской парламентской монархии. Примерно в таком виде он был воспроизведён в Конституции Франции 1791 г. Норма эта, бесспорно, крайне важна с точки зрения дополнительных гарантий для реализации принципа законности в управлении государством. Авторы Польской Конституции 1815 г. пошли явно дальше разработчиков Конституционной Хартии Франции 1814 г., где этот принцип даже не упоминается. Александр I тем самым пошел на определенное самоограничение собственной власти. Какими мотивами он при этом руководствовался, наверное, навсегда останется загадкой. Может быть, хотел показать пример бескорыстия для будущих поколений, а может быть, рассматривал принцип контрассигнатуры как гарантию избежания ошибок при принятии важных политических решений. Хотя эту норму можно рассматривать и в том смысле, что монарх не всесилен, знать всех тонкостей управления не может и, следовательно, вполне может совершить ошибку. Министр же как бы страхует его от этого, беря на себя всю ответственность за возможное неправильное решение монарха. К тому же еще не известно, как эта норма действовала бы на практике, хватило бы у министра смелости указать на ошибочное решение монарха. Но в любом случае, принцип контрассигнатуры ограничивал власть Царя, и это факт.
Значительное внимание в Конституции уделяется вопросам, связанным с введением регентства (Глава II Титула 3, ст. 48–62). Процедура введения регентства следующая. Об объявлении регентства в России извещается наместник, который обязан созвать Сенат для введения регентства в Царстве Польском. Оно состоит из регента России, 4 депутатов от Сената и министра – статс-секретаря, заседает в столице Российской империи. Власть регентства равна власти Царя за исключением назначения сенаторов (ст. 52). Вступив на престол, Царь может отметить все назначения, сделанные во время регентства. Члены регентства Царства Польского отвечают «лично и имущественно» за всё, совершённое вопреки конституции и законам (ст. 55). Все члены регентства приносят присягу на верность Конституции. После прекращения регентства его члены должны представить Царю отчет о своих действиях.
Таким образом, все возможные нюансы, связанные с введением в Царстве Польском регентства, изложены очень тщательно. Объясняется это стремлением авторов Конституции не допустить возможного вакуума власти в случае наступления чрезвычайных обстоятельств (несовершеннолетие наследника, слабоумие императора и т. д.).
В обычной же обстановке все полномочия в сфере исполнительной власти сосредотачивались в руках императора (Царя). Однако, учитывая тот факт, что будучи императором огромной Российской империи, Царь вряд ли будет постоянно находиться на территории Польши, авторы Конституции предусмотрели введения поста временного заместителя Царя – Наместника. Он назначается по личному распоряжению Царя и в любой момент может быть отозван (ст. 5). Наместник должен постоянно пребывать в Царстве Польском. Специально оговаривалось, что Царь может назначить Наместником либо своего родственника (Великого князя Российской империи), либо местного уроженца (или же лицо, которому Царь предоставит права гражданства) (ст. 6). Появление подобной нормы объясняется, скорее всего, стремлением Александра I привлечь лишний раз общественное мнение на свою сторону, сыграв, что называется, на патриотических чувствах поляков.
Полномочия Наместника фактически повторяют полномочия Царя, в отношении его указов также действует принцип контрассигнатуры соответствующего министра. Однако Наместник лишен права самостоятельного назначения высших должностных лиц. Согласно ст. 69 он должен представить Царю по два кандидата на каждое вакантное место архиепископа, епископа, сенатора, министра, судьи, члена Госсовета и референдария. В присутствии Царя власть Наместника прекращаются (ст. 71).
Важное место в системе высших исполнительных органов власти занимал Государственный Совет (Госсовет). Он представлял собой совещательное учреждение при Царе или Наместнике. Все члены Госсовета назначались Царем по его усмотрению из двух кандидатов, представленных Наместником (ст. 69). Госсовет разделялся на Совет управления, состоявший из Наместника и министров – начальников 5 департаментов и лиц, особо призванных Царем, и Общее собрание, которое помимо Наместника и министров составляли референдарии и лица, специально назначенные монархом (ст. 65–66). Совет управления должен был заниматься вопросами текущего управления, причем окончательное решение принадлежало Наместнику, а члены Совета управления обладали только совещательным голосом (ст. 67). Общее собрание Госсовета имело следующие полномочия:
– составление и обсуждение проектов законов;
– принятие постановлений о придании суду правительственных чиновников;
– разрешение вопросов о компетенции ведомств;
– рассмотрение и утверждение отчетов министров;
– право представления о злоупотреблениях властью и нарушениях Конституции (ст. 73).
В целом компетенция Госсовета по Польской Конституции 1815 года очень напоминает компетенцию государственного органа с таким же названием по проекту Сперанского 1809 г. Это сходство настолько значительно, что позволяет считать проект Сперанского (во всяком случае, в части, касающейся Госсовета) одним из источников, использовавшихся при разработке Конституции Царства Польского.
Госсовет являлся своеобразным посредником между Царем (и представляющим его Наместником) и Сеймом с одной стороны, и Царем и министрами – с другой.
Основным звеном системы управления являлось польское правительство, состоявшее из 5 министерств (комиссий) и министра – статс-секретаря (ст. 76). Отрасли управления выделялись следующие:
