Для рассмотрения дел о государственных преступлениях и преступлениях высших должностных лиц учреждался чрезвычайный Верховный государственный суд, состоявший из всех депутатов Сената (ст. 152).
В целом структура судебной власти напоминает и французские конституции 1790-х г.г. (они, видимо, и являлись главным источником для законодателей), и последующую российскую Судебную реформу 1864 г. Это позволяет сделать вывод о преемственности в разработке судебных установлений во Франции, Польше и России.
Структуру судебной власти по Польской Конституции 1815 г. можно изобразить в виде следующей схемы:
Раздел о пересмотре Конституции отсутствует, что, наверное, можно считать её недостатком. Впрочем, это не означало, что нормы Конституции должны были оставаться незыблемыми. В ст. 90 Титула IV «О народном представительстве» всё-таки упоминается о возможности внесения изменений в Конституцию: «Сейм обсуждает все, переданные ему от Царя, проекты изменения или замены конституционных установлений и властей, как-то: Сейма, Госсовета, суда и правительственных комиссий». Получается, что инициатива по пересмотру Конституции могла исходить только от Царя, но сама процедура рассмотрения этого вопроса не раскрывается. Бесспорно, это один из существенных пробелов Конституции. Хотя, скорее всего, предполагалось регламентировать этот вопрос изданием специального конституционного закона (органического статута по терминологии того времени).
Если в целом оценивать Польскую Конституцию 1815 г., то к её достоинствам, на наш взгляд, можно отнести небольшой объем, высокий уровень юридической техники (почти полное отсутствие двусмысленных и обтекаемых формулировок), более-менее чёткую структуру, проработанность разделов об исполнительной и законодательной власти, введение принципа выборности практически всех высших должностных лиц, в том числе и исполнительной власти. Недостатками можно считать чрезмерное преобладание исполнительной власти над законодательной, недостаточную проработанность раздела о судебной власти, отсутствие раздела о пересмотре Конституции.
К особенностям Польской Конституции можно отнести равнозначность палат Сейма, из-за чего лишь с достаточной мерой условности можно разделить их на верхнюю и нижнюю (это напоминает структуру Парламента по Конституции Бадена 1818 г.); низкий избирательный ценз при выборах в Палату послов, что выгодно отличает Польскую конституцию 1815 г. от, например, Конституционной Хартии Франции 1814 г.; постоянную апелляцию к национальным чувствам поляков (наименование Царства Польского государством (ст. 10), сохранение польских орденов (ст. 160), объявление польского языка государственным и языком делопроизводства (ст. 28), запрет использовать польские военные части вне Европы (ст. 10) и т. д.)
Подобный подход должен был обеспечить поддержку со стороны польского населения российскому правительству. Ничего нового Александр I и его советники не изобрели. Прецедент уже имелся – точно такие же меры были приняты в отношении Финляндии после ее присоединения к Российской империи в 1809 г. И меры эти дали очень хороший результат в виде почти полного отсутствия сепаратизма со стороны финского населения.
Однако в отношении Польши такой рецепт преодоления сепаратизма не сработал, хотя уступки были сделаны огромные. Естественно, возникает вопрос, почему так произошло? Ответ, что называется, лежит на поверхности. Дело в том, что Финляндия до 1809 г. никогда не имела своего самостоятельного государства, поэтому местное население рассматривало предоставленную автономию как огромное благо. Тогда как Польша имела тысячелетнюю государственность, которой она в силу разных исторических обстоятельств оказалась лишена в конце XVIII века. Поэтому польское общественное мнение никогда и ни при каких обстоятельствах не могло быть удовлетворено предоставленной автономией, пусть даже и учитывавшей национальные особенности поляков. Польша мечтала о восстановлении самостоятельного польского государства, пусть и не в границах 1772 г., и никакая, даже самая широкая автономия удовлетворить поляков не могла, они рассматривали её лишь как шаг на пути воссоздания единого польского государства. Поэтому политика «конституционной дипломатии» в отношении Польши не принесла должного эффекта.
§ 7. Конституция королевства Португалии 29 апреля 1826 г.
В завершении нашего обзора Конституций эпохи Реставрации рассмотрим тенденции конституционного развития южного региона Европы на примере Конституции Португалии 1826 г. Пример этот выбран отнюдь не случайно. Если в Испании, ставшей в 1-ой четверти XIX века ареной ожесточённой политической борьбы, Конституции менялись с калейдоскопической быстротой, то в Португалии сохранялась достаточно стабильная обстановка. Конституция была принята в 1826 г. по инициативе самого короля с целью не допустить повторения революционных событий по примеру Испании начала 1820-х гг., что напоминает положение дел в России во время подготовки проекта Уставной грамоты Российской империи 1818–1820 гг. К тому же Конституция Португалии была принята в самом конце эпохи Реставрации и стала своеобразной квитэссенцией всего опыта развития европейской конституционной мысли в этот период. Этот факт делает её анализ вдвойне интересным.
Впервые Конституция в Португальском королевстве появилась в 1822 г., когда под влиянием так называемой Кадисской революции в Испании король Жуан VI издал Конституционную Хартию. Однако фактически в действие она так и не вступила. По решению Веронского конгресса Священного союза в Испанию была совершена интервенция французских войск и восстановлен прежний абсолютистский режим. Воспользовавшись этими событиями, Жуан VI отменил им же дарованную Конституцию, и восстановил неограниченную монархию. Тем неожиданнее было издание конституции четыре года спустя. Во многом это произошло из-за особого стечения обстоятельств. После смерти Жуана VI престол перешел к его сыну Педро, который на тот момент уже являлся императором Бразилии, и португальский престол он передал своей дочери Марии. Понимая, что её позиции достаточно шаткие, дон Педро Браганцкий решил пойти на уступки общественному мнению и заручиться поддержкой большинства общества. С этой целью он приказал составить проект новой конституции на основе конституционной хартии 1822 г., который был опубликован 29 апреля 1826 г.
[385]
Структура Конституции Португалии 1826 г.
Конституция Португалии 1826 г. – довольно значительна по объёму. Она состоит из 145 статей со сплошной нумерацией, разделённых на 8 разделов, именуемых отделами. Преамбула отсутствует.
