Наконец, в-четвёртых, нельзя не отметить высокий уровень юридической техники разработчиков Конституции. Помимо логичности структуры конституции обращает на себя внимание краткость и ёмкость формулировок, а также отсутствие видимых пробелов. Текст Конституции вполне доступен для понимания простого человека. По объёму (145 статей) её можно отнести к средним конституциям, она сопоставима с Конституцией Царства Польского (165 статей).
Перейдем теперь к краткому анализу основных разделов Конституции.
Раздел о правах и свободах человека
Правам и свободам личности посвящена ст. 145 Отдела VIII и Отдел II, в котором определяется право на гражданство.
[386] На первый взгляд может показаться, что правам и свободам личности португальские законодатели уделили явно недостаточное внимание, к тому же расположив этот раздел на самом последнем месте. Однако, это не совсем так. Права и свободы личности хоть и раскрываются всего в одной статье, но перечень их является почти исчерпывающим. Сама статья 145 делится на 34 параграфа и, таким образом, фактически представляет собой настоящую Декларацию прав, не уступающую по объёму французским Декларациям прав человека и гражданина, которые считаются образцовыми (в Декларации 1791 г. содержалось 17 пунктов, 1793 г. – 35, 1795 г. – 31).
А то, что раздел о правах человека находится не в начале, а в конце Конституции, отнюдь не означает пренебрежительного отношения к ним. Как уже отмечалось выше, в Конституции США 1787 г. такого раздела вначале вообще не было, а затем он был оформлен в виде поправок к Конституции и располагался после основного текста.
Ст. 145 объявляет о неприкосновенности гражданских и политических прав граждан, основанных на принципах свободы, индивидуальной безопасности и собственности.
§§ 1–2 вводят понятие верховенства закона («никто из граждан не может быть принуждён к какому-либо действию…, иначе как в силу закона») и отменяют обратную силу закона.
Далее гражданам Португалии предоставляется свобода слова с одновременной отменой цензуры (§ 3), свобода вероисповеданий при условии уважительного отношения к государственной религии, т. е. католицизму (§ 4), свобода передвижения по стране и за её пределы (§ 5), неприкосновенность жилища (§ 6).
§§ 7–10 и 16–20 посвящены судебно-процессуальным правам граждан и по традиции восходят к английскому Habeas corpus act’у 1679 г. Запрещался произвольный арест; в течении 24 часов задержанному должно было быть предъявлено обвинение; разрешалось освобождение под залог или поручительство, если вменяемое в вину преступление предполагало наказание не более 6 месяцев лишения свободы; устанавливалась уголовная ответственность судей и других должностных лиц за незаконный арест. В § 10 еще раз подчеркивалось, что «никто не может быть осуждён иначе, как компетентной властью, в силу ранее изданного закона по форме им предписанной». Сама судебная власть объявлялась независимой от других ветвей власти (§ 11). Устанавливалось равенство всех перед законом (§ 12) и, как частный случай воплощения этого принципа, равенство в занятии государственных должностей (§ 13).
Отменялись любые судебные привилегии (§ 16), жестокие наказания (плетьми и клеймение калёным железом), пытки при допросах (§ 18). Ликвидировался также средневековый принцип объективного вменения, наказание должно было распространяться только на самого преступника; отменялась конфискация имущества (§ 19).
В § 20 содержался перечень требований к пенитенциарным учреждениям: «тюрьмы должны быть гигиеничны, чисты, хорошо вентилированы, с различными отделениями в зависимости от характера совершённых преступлений». Подобным гуманным подходом к заключённым не могла похвастаться ни одна из Конституций эпохи Реставрации. В § 17 содержалось обязательство издать гражданский и уголовный кодексы «на основах права и справедливости».
После блока о судебно-процессуальных правах следовал блок, посвящённый экономическим правам личности. Декларировалась неприкосновенность права частной собственности и достойное вознаграждение в случае отчуждения собственности в общегосударственных целях (§ 21). Устанавливалось также право на свободный выбор вида трудовой деятельности (§ 23) и совершенно новое, до этого в других конституциях не встречавшееся, авторское и патентное право (§ 24).
В §§ 25–28 упоминались такие права как тайна переписки, право подавать в органы законодательной и исполнительной власти жалобы и петиции, право на создание «союзов» (скорее всего, подразумевались как профсоюзы, так и политические партии).
§§ 29–30 были посвящены социальным правам граждан. Государство брало на себя обязанность обеспечить призрение бедным и бесплатное начальное образование.
Наконец, в заключительных §§ 33–34 декларировалась невозможность приостановления действия прав граждан в мирное время.
В ст. 145 помимо прав и свобод упоминалась и одна обязанность – платить налоги государству (§ 14). При этом ликвидировались все прежние привилегии по налогообложению. Кроме того, в Главе 8 Отдела V устанавливалась воинская повинность для мужчин (ст. 113–117).
К разделу о правах человека можно отнести ст. 7–9 Отдела II о праве на гражданство. Гражданство предоставлялось на основании двух существовавших на тот момент в мировой практике принципов: «праве почвы» (гражданами признавались все лица, родившиеся на территории Португалии и её владений, если даже родители были иностранцами (ст. 7.1)) и «праве крови» (если хотя бы один из родителей был гражданином Португалии, даже в случае проживания вне пределов страны (ст. 7.2)). Гражданство также предоставлялось в случае натурализации иностранцев. Процедура натурализации должна была быть установлена в специальном законе. В самом тексте Конституции указывалось, что при натурализации не должно предъявляться требований к вероисповеданию (ст. 73). Кстати, религиозный вопрос решён в Конституции Португалии более чем либерально, учитывая католические традиции этой страны, в отличие, например, от Швеции и Норвегии, где право на свободу вероисповеданий не было включено в текст конституций.
В ст. 8 перечисляются основания прекращения гражданства:
– натурализация в другом государстве (т. е. двойное гражданство не признавалось);
– принятие от иностранных правительств без разрешения короля пенсий, должностей или почётных званий;
– высылка из страны по судебному приговору;
В этой же статье указывалось два основания временного приостановления пользования гражданскими правами:
– физическая или нравственная неспособность;
