– тюремное заключение или ссылка на всё время действия приговора.
К правам граждан относится также избирательное право, содержание которого будет рассмотрено в разделе о законодательной ветви власти.
Подводя итоги, следует отметить, что раздел о правах личности в Конституции Португалии 1826 г. отличается полнотой и юридической проработанностью. Все существовавшие на тот момент в мировом конституционном праве основные права и свободы личности нашли отражение в тексте Конституции. Включение же в перечень прав и свобод авторского и патентного права, а также права на социальное обеспечение и бесплатное начальное образование вообще является передовым явлением в мировой конституционной практике и сравнимо, разве что, с соответствующим разделом Конституции Франции 1793 г.
Рассмотрим теперь разделы Конституции, посвящённые ветвям государственной власти.
Законодательная власть по Конституции Португалии 1826 г.
Вопросам формирования и деятельности законодательной власти посвящен Отдел IV «О законодательной власти», разделённый на 5 глав и состоящий из 58 статей (ст. 13–70)
[387], что составляет 40 % от общего содержания Конституции. По этому показателю раздел о законодательной власти занимает первое место среди всех остальных разделов. Как и весь текст Конституции, раздел о законодательной власти отличается подробностью и, в то же время, логической стройностью в изложении материала.
Вначале в Главе 1 Отдела IV определяются общие принципы организации законодательной власти и общие функции обеих палат Кортесов (португальского Парламента). В Главах 2 и 3 рассматриваются особые функции Палаты депутатов и Палаты пэров. В Главе 4 регламентируется процедура принятия законопроектов. Наконец, Отдел IV завершается Главой 5 «О выборах», в которой устанавливаются основные принципы избирательного права.
Единственное замечание по отношению к подобному порядку расположения Глав можно предъявить к последнему пункту. Всё-таки главу об избирательном праве более логично было бы расположить в начале раздела о законодательной власти, а не в конце. В остальном построение раздела вполне логично и юридически грамотно.
Согласно ст. 13–14 законодательная власть принадлежит Генеральным Кортесам (далее просто Кортесы – Авт.) при условии санкции Короля.
Кортесы состоят из двух палат – Палаты пэров и Палаты депутатов. При этом специально указывается, что пэры и депутаты представляют всю нацию, а не Короля или избирателей округа, которые их назначают или избирают. Тем самым в Конституции отвергается принцип императивного мандата.
Верхняя палата именуется Палатой пэров. Уже само её название свидетельствует о влиянии Франции, где с 1814 г. верхняя палата именовалась точно так же. Однако, в отличие от французской Палаты пэров, которая полностью назначалась королем, Палата пэров в Португалии формировалась на основе смешанного принципа: 100 пэров пожизненно назначались Королем, 50 пэров избирались на 6 лет путем двухстепенных выборов (ст. 30 § 6). При этом специально оговаривалось, что пэрами могли избираться лица «известных категорий, общих с теми, из которых исходят назначаемые короной пожизненные пэры» (ст. 39 § 5). Порядок выборов пэров должен был быть разработан в специальном законе. К третьей категории пэров относились пэры «по собственному праву», которые заседали в Палате пэров пожизненно. К ним относились высшие представители духовности: лиссабонский патриарх (так сказано в тексте Конституции – Авт.), архиепископы и епископы континентальной Португалии (ст. 39 § 2), а также наследственный принц и инфанты с 25-летнего возраста (ст. 40).
Смешанный характер комплектования верхней палаты напоминает уже германский вариант (Конституцию Бадена).
Сессии Палаты пэров начинались и заканчивались одновременно с сессиями Палаты депутатов. Выборная часть Палаты пэров могла быть досрочно распущена королем одновременно с Палатой депутатов или отдельно от неё (ст. 39 § 3).
Нижняя палата именовалась Палатой депутатов. Согласно ст. 63–70 депутаты избирались на основе двухстепенных выборов при соблюдении имущественного и возрастного ценза. В отличие от большинства конституций эпохи Реставрации имущественный ценз устанавливался в зависимости не от количества уплачиваемых налогов, а от ежегодного дохода, получаемого от земельного имущества, владения капиталом, коммерческого или промышленного предприятия, жалования на постоянной службе. Минимальный размер дохода устанавливался в 560 франков. Для кандидатов в депутаты (пассивное избирательное право) имущественный ценз повышался до 2240 франков, т. е. в 4 раза. Свободными от требований имущественного ценза объявлялись лица, получившие учёные степени от университетов. Возрастной ценз устанавливался в 25 лет, но с рядом исключений. Под его действие не подпадали уже упоминавшиеся выше лица с учёными степенями, церковные клирики, армейские и морские офицеры, женатые мужчины.
В городских и сельских округах лица, соответствовавшие имущественному и возрастному цензам, избирали выборщиков, а те в свою очередь – депутатов.
Палата депутатов избиралась на 3 года, минимальная продолжительность годичной сессий устанавливалась в 3 месяца (ст. 17). Открытие и закрытие сессии происходило в соединенном собрании обеих палат (ст. 19). Устанавливалась фиксированная дата открытия ежегодной сессии – 2 января, что гарантировало регулярность работы португальского Парламента и определённую независимость его функционирования от воли Короля.
Заседания обеих палат должны были проходить в открытой обстановке, кроме случаев, представляющих государственную тайну (ст. 23). На время избрания депутаты и выборные пэры (не говоря уже о пожизненных пэрах) пользовались депутатской неприкосновенностью (ст. 26–27).
В конституции, видимо, по примеру все той же Конституционной Хартии Франции 1814 г., допускалось совмещение депутатского мандата (или должности пэра) с должностями министра или члена Госсовета (ст. 28–29.)
Сессия палаты депутатов должна была совпадать по времени с сессией палаты Пэров.
Для обеих палат устанавливались следующие общие полномочия (ст. 15):
– приводить к присяге Короля или регента;
– избирать регента, объявлять кронпринца наследником;
– издавать и отменять законы;
– наблюдать за неприкосновенностью Конституции;
– принимать ежегодный бюджет и распределять прямые налоги;
– давать согласие на допущение иностранных войск на территорию Португалии;
