– давать согласие правительству на заключение займов;
– регулировать управление государственным имуществом;
– устанавливать и вносить изменения в список государственных должностей;
– устанавливать вес, чеканку, тип и наименование монет и других денежных знаков;
– устанавливать систему мер и весов.
Помимо общих полномочий каждая палата имела присущие только ей специальные полномочия. Для Палаты Депутатов они были следующими:
– законодательная инициатива в вопросах налогообложения и воинской повинности (ст. 35);
– возбуждение дел о проверке действий бывшей администрации;
– рассмотрение предложений, поступивших от правительства (ст. 36);
– привлечение к ответственности министров и членов Госсовета (ст. 37).
К исключительным функциям Палаты пэров относились следующие (ст. 41):
– решение по делам о преступлениях, совершённых членами королевской семьи, министрами, членами Госсовета, пэрами и депутатами во время сессии;
– привлечение к ответственности госсекретарей и членов Госсовета;
– созыв Кортесов в случае смерти Короля для организации Регентства.
Как видим, полномочия Кортесов достаточно обширны. Здесь и чисто законодательные полномочия, и контроль за деятельностью высших должностных лиц, и участие в решении вопросов престолонаследия. Полномочия Кортесов явно превосходят полномочия высшего органа законодательной власти в классической дуалистической монархии (например, Франции по Конституционной Хартии 1814 г., на которую португальские законодатели явно ориентировались). В том же направлении решается вопрос о законодательной инициативе. Если во Франции по Хартии 1814 г. она всецело принадлежала Королю, то по Конституции Португалии 1826 г. законодательная инициатива была распределена между обеими палатами Кортесов и Королём через посредство министров (ст. 45–46). Причем право законодательной инициативы со стороны министров в определенной степени ограничено. Предложение, исходившее от исполнительной власти, вначале рассматривалось в специальной комиссии Палаты депутатов, которая и выносила окончательное решение, считать это предложение законопроектом или нет.
Процедура принятия законопроектов в Конституции Португалии рассмотрена очень подробно. В зависимости от того, какая палата выдвинула законопроект, он первоначально рассматривался либо в Палате депутатов, либо в Палате пэров. Затем законопроект передавался в другую палату. В случае, если она не одобряла законопроект, а первая палата по-прежнему настаивала на его принятии, создавалась согласительная комиссия из равного количества представителей Палаты пэров и Палаты депутатов, которая и принимала окончательное решение о судьбе законопроекта (ст. 53–54).
Таким образом, в Конституции Португалии 1826 г. отсутствует чёткая очередность в рассмотрении законопроектов палатами Кортесов и. следовательно, в определенной мере реализуется принцип равенства палат, что напоминает Конституции Бадена, Баварии, Швеции и Норвегии.
Последней инстанцией в процедуре принятия законопроектов являлся Король. Он мог либо подписать законопроект, либо не согласится с ним. Согласно ст. 58 этот отказ имел абсолютную силу. Таким образом, португальский король обладал правом абсолютного вето, что является признаком дуалистической монархии. В любом случае он должен был рассмотреть законопроект в течение 1 месяца.
Принятый законопроект подлежал обязательному опубликованию (ст. 60).
Помимо права законодательной инициативы и абсолютного вето Королю принадлежали следующие полномочия в сфере законодательной власти (ст. 74):
– назначение пожизненных пэров в Палату пэров;
– роспуск Палаты депутатов и выборной части Палаты пэров, если «того требует благо государства», с обязательным назначением выборов в течении 3 месяцев;
– назначение президента и вице-президента Палаты пэров и президента и вице-президента Палаты депутатов из 5 кандидатов, представленных этой палатой (ст. 21);
– принятие указов, инструкций и регламентов, «необходимых для точного соблюдения законов» (ст. 75 § 12).
На основании соотношения полномочий Короля и Кортесов можно сделать вывод, что Португалию можно отнести к дуалистической конституционной монархии, но не в классическом виде (как, например, Франция 1814 г.), а с элементами парламентской монархии (законодательная инициатива не только у Короля, но и у Кортесов; фиксированная дата начала ежегодных сессий Кортесов, не зависящая от воли Короля; право Кортесов привлекать министров и членов Госсовета к уголовной ответственности). В любом случае полномочия Кортесов шире, чем полномочия французского Парламента по Хартии 1814 г.
В целом структуру законодательной власти по Конституции Португалии 1826 г. можно представить в виде следующей схемы:
Исполнительная власть по Конституции Португалии 1826 г.
Вопросам формирования и деятельности исполнительных органов власти посвящен Отдел V «О Короле», состоящий из 8 глав и 47 статей (ст. 71–117), что составляет 32 % от общего содержания конституции. Сюда же можно отнести Отдел VIII «Об управлении и о провинциальной организации» (ст. 132–138), посвященный вопросам организации местного управления и финансам. Тем самым количество статей, затрагивающих вопросы организации исполнительной власти, увеличивается до 37 %, что сопоставимо с количеством статей посвященных законодательной власти.
[388]
Высшим органом исполнительной и уравновешивающей (контролирующей) власти провозглашается Король (ст. 71, 35). Его особа признается священной и неприкосновенной (ст. 72), Король не подлежит ответственности за принятые решения.
Само понятие уравновешивающей власти является «изобретением» португальских законодателей. Главная цель уравновешивающих полномочий Короля заключается в соблюдении «независимости, согласия и гармонии властей».
К полномочиям Короля в сфере исполнительной власти относятся следующие:
– назначение и увольнение министров (ст. 74 § 5);
– назначение высших должностных лиц на гражданские и военные должности; послов и других дипломатических агентов (ст. 75 § 5–6);
