– решение внешнеполитических вопросов (объявление войны, заключение мира, союзных договоров и т. д.);
– натурализация иностранцев (ст. 75 § 8);
– награждение государственными наградами и почётными титулами (ст. 75);
– назначение на высшие церковные должности (ст. 75).
Королю подчинялись министры, которыми не могли быть иностранцы, в т. ч. и натурализованные (ст. 106). В ст. 102 устанавливался очень важный принцип контрассигнатуры: «министры скрепляет своей подписью все акты исполнительной власти», без чего они считаются недействительными. Вся ответственность за решения, подписанные Королем, перекладывалась на министров.
В ст. 103 устанавливались основания привлечения министров к ответственности: государственная измена, взяточничество, злоупотребление властью, противозаконные действия, проступки, нарушающие свободу, безопасность и право собственности граждан, растрата государственных средств.
Таким образом, министры в целом подчинялись Королю, но одновременно, контролировались и Кортесами. Введение же принципа контрассигнатуры и неответственности Короля является, вообще, признаком парламентской монархии английского типа.
Еще одним органом исполнительной власти, связующим деятельность Короля и министров, являлся Госсовет. Его члены назначались Королем по его желанию и пожизненно (ст. 107). Как и в случае с министрами, членами Госсовета могли быть только потомственные граждане Португалии. Автоматически членом Госсовета становился наследник престола по достижении 18 лет (ст. 112). Главная функция Госсовета – законосовещательная. Члены Госсовета были обязаны выражать своё мнение по поводу всех общих административных мер, в особенности, при объявлении войны, заключении мира, переговоров с иностранными державами и во всех случаях, когда Король захочет применить свою уравновешивающую власть (досрочный роспуск выборной части Кортесов, подписание законопроектов, созыв Кортесов на чрезвычайную сессию, отрешение от должности судей, помилование и амнистия) (ст. 110). Члены Госсовета несли всю полноту ответственности за свои предложения, если они противоречат законам и интересам государства (ст. 112).
В Конституции Португалии 1826 г. по вполне понятным причинам значительное внимание уделено вопросам престолонаследия и регентства (Главы 3–5 Отдела V «О Короле»). Подробно регламентируется порядок выделения денежных средств на содержание Короля и его семьи (ст. 80–81), порядок приведения наследника престола к присяге (ст. 78–79). В тексте конституции престол закрепляется за королевой Марией II и ее потомством. В случае отсутствия наследников по мужской линии наследницей престола могла быть объявлена дочь или племянница. Специально оговаривается, что брак наследницы престола заключается с согласия Короля, а если он умер, то Генеральных Штатов (Кортесов). Супруг наследной принцессы не должен быть иностранцем и не имеет права участвовать в делах управления государством (ст. 90). В любом случае наследником престола не мог быть иностранец (ст. 89).
В случае несовершеннолетия наследника (а оно наступало по истечении полных 18 лет) королевство управлялось Регентом, которым становился ближайший родственник Короля старше 25 лет (ст. 92). Если такового не имелось, то Генеральные Кортесы избирали Регентский Совет в количестве 3 человек. До его избрания действует временный Регентский Совет, состоящий из министра юстиции и двух старейших членов Госсовета (ст. 94). В ст. 96 предусматривалось право Кортесов объявить Короля неспособным к правлению по причине «физической или нравственной болезни». В этом случае Регентом становился наследный принц, если он достиг 18 лет.
Столь подробная разработка вопросов престолонаследия имела целью закрепить престол за Марией II и её потомками (собственно, ради этого и разрабатывалась Конституция), а также избежать вакуума власти в случае смерти или болезни монарха.
Что касается местного управления, то его структура намечена очень конспективно и неполно. Страна делилась на провинции и общинные округа. В ст. 132 указывалось, что управление провинциями остаётся неизменным вплоть до принятия соответствующего закона. То же самое касалось и деятельности общинных советов (ст. 135).
Исходя из вышесказанного, структуру исполнительной власти можно изобразить в виде следующей схемы:
Судебная власть по Конституции Португалии 1826 г.
Вопросам организации судебной власти посвящен Отдел VI «О судебной власти», состоящий из 15 статей (ст. 118–132), что составляет приблизительно 10 % общего содержания Конституции.
[389] Конечно, это намного уступает количеству статей, посвящённых законодательной и исполнительной власти (40 % и 32 % соответственно). Но с другой стороны, это не так уж и мало. В Конституциях Баварии 1818 г. и Норвегии 1814 г. судебной власти уделено еще меньше внимания (6 % и 5,5 % соответственно). Уровень внимания законодателей Португалии к судебной власти сопоставим с соответствующими разделами Конституции Франции 1799 г. и Царства Польского 1814 г. (9–9,5 %).
Согласно ст. 118 судебная власть провозглашается независимой ветвью государственной власти и осуществляется судьями и присяжными заседателями.
Присяжные заседатели решают вопрос о факте, а судьи применяют закон (ст. 119). Тем самым законодательно учреждается суд присяжных на основе самых передовых правовых принципов. Судьи объявлялись несменяемыми, но при этом подлежащими ответственности за злоупотребления властью, взяточничество и т. д. Судья мог быть отправлен в отставку только по приговору суда (ст. 120–124). Вопросы о порядке комплектования судейского корпуса, о требованиях к кандидатурам судей в Конституции не раскрываются, что является её существенным недостатком. Видимо, предполагалось урегулировать эти вопросы в специальных законах.
В гражданском судопроизводстве первичной инстанцией были третейские и мировые суды. Мировые судьи избирались общинными советами. Специально оговаривалось, что ни один судебный процесс не может быть начат, если не предпринята предварительная попытка примирения (ст. 127–129). В уголовном судопроизводстве первичной инстанцией были окружные трибуналы. Все судебные слушания должны были проводиться в обстановке гласности (ст. 126).
Судами второй инстанции и в гражданском, и уголовном судопроизводстве являлись провинциальные трибуналы. Порядок их комплектования и деятельности предполагалось определить в специальном законе.
