Для удобства систематизации и сравнительного анализа Конституции будут рассмотрены по следующему плану:
1. Общая структура Конституции;
2. Характеристика раздела о правах и свободах человека;
3. Структура законодательной власти;
4. Структура исполнительной власти и местное управление;
5. Структура судебной власти;
6. Порядок пересмотра Конституции.
§ 1. Конституция Франции 3 сентября 1791 г.
Конституция Франции 1791 г. была утверждена Учредительным Собранием Франции 3 сентября 1791 г. в ходе длительной политической борьбы, последовавшей после взятия Бастилии 14 июля 1789 г. и принятия Учредительным Собранием Декларации прав человека и гражданина 26 августа 1789 г. Решение о разработке Конституции было принято еще в августе 1789 г., но её обсуждение затянулось на 2 года. Объясняется это отсутствием единой позиции у депутатов Учредительного Собрания по таким важнейшим вопросам как будущая форма правления и форма государственного устройства, структура законодательной ветви власти, права и обязанности короля, принципы его взаимодействия с Парламентом, порядок комплектования Законодательного Собрания и т. д. В Учредительном собрании чётко выделялись три крупные группировки: роялисты («правые») во главе с Казалесом, умеренный центр во главе с Мунье и конституционалисты во главе с командующим национальной гвардией маркизом де Лафайетом, блестящим оратором графом Оноре де Мирабо (1749–1791) и бывшим аббатом Эммануэлем Сийесом (1748–1836), автором знаменитых брошюр «Эссе о привилегиях» и «Что такое третье сословие?», ставших настоящим знамением борьбы третьего сословия за свои права.
Конституция 1791 г. явилась своеобразным компромиссом между этими группировками, хотя на заключительном этапе подготовки наибольшее влияние на её содержание оказала всё-таки фракция конституционалистов, видевшая Францию парламентской монархией английского образца с преобладанием полномочий Парламента. Поэтому в ходе обсуждения проекта Конституции ее сторонники добились отклонения предложений фракции роялистов о создании верхней палаты (подобно палате лордов в Англии) и о предоставлении королю права абсолютного вето.
Специфика работы над проектом Конституции заключалась ещё и в том, что параллельно с её обсуждением Учредительное Собрание принимало важнейшие законы, в корне менявшие политические и социально-экономические отношения в стране (например, закон 15 января 1790 г. о новом административном делении Франции на 83 департамента, или законы 4–11 августа 1789 г. и 15 марта 1790 г. об отмене привилегий сословий и «личных» феодальных повинностей крестьян). Тем самым Конституция 1791 г. вобрала в себя важнейшие нормы текущего законодательства 1789–91 гг., диктуемые особенностями политической ситуации того времени.
Структура Конституции 3 сентября 1791 г. чрезвычайно сложна. Конституция состоит из 207 статей, разделённых на 7 разделов. Причём 3-й раздел (огромный по объёму) в свою очередь делится на 5 глав, а те – на отделы. Сплошная нумерация статей отсутствует. В каждом разделе, главе и даже отделе нумерация начинается заново. В количественном отношении объёмы разделов непропорциональны.
Ниже приводится краткое оглавление структуры Конституции 1791 г. с количеством статей в каждом разделе, главе и отделе.
Конституция начинается Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. из 17 статей, фактически являющейся преамбулой. Далее следует сам текст Конституции, который в свою очередь начинается с ещё одной преамбулы. В ней провозглашается отмена сословий и сословных привилегий, продажи государственных должностей, цеховых корпораций и религиозных объектов.
Наличие двух преамбул явно излишне и свидетельствует о недостаточной юридической проработанности текста Конституции.
Затем следует основной текст Конституции, разделённый на 7 разделов.
Раздел первый «Основные положения, обеспеченные Конституцией», на статьи не поделён и во многом повторяет ряд положений Декларации прав человека и гражданина.
Раздел второй «О делении королевства и состоянии гражданства» (10 статей).
Раздел третий «О государственных властях». Начинается с 5 общих статей, в которых источником любой власти в государстве провозглашается народ и кратко определяется структура законодательной, исполнительной и судебной власти. Далее 3-ий раздел делится на 5 глав, а главы с 1-ой – по 4-ую – на отделы.
Глава 1 «О Национальном законодательном Собрании» начинается с пяти общих статей, затем текст делится на 5 отделов:
Отдел 1 «Число представителей, основания представительства» (5 статей);
Отдел 2 «Первичные собрания. Избрание выборщиков» (7 статей);
Отдел 3 «Собрания выборщиков. Избрание представителей» (7 статей);
Отдел 4 «Порядок ведения первичных собраний и собраний выборщиков» (6 статей);
Отдел 5 «Объединение представителей в Национальное законодательное Собрание» (8 статей);
Итого: в 1-й главе третьего раздела насчитывается 38 статей.
Глава 2 «О королевской власти, регентстве и министрах», разделена на 4 отдела:
Отдел 1 «О королевской власти и короле» (12 статей);
Отдел 2 «О регентстве» (18 статей);
Отдел 3 «О королевской фамилии» (8 статей);
Отдел 4 «О министрах» (8 статей)
Итого: во 2-й главе третьего раздела насчитывается 46 статей.
Глава 3 «Об осуществлении законодательной власти» разделена также на 4 отдела:
Отдел 1 «Полномочия и обязанности Национального законодательного собрания (5 статей);
Отдел 2 «Ведение заседаний и порядок обсуждения» (11 статей);
Отдел 3 «О санкции короля» (8 статей);
Отдел 4 «О сношениях законодательного корпуса с королём» (10 статей)
Итого: в 3-й главе третьего раздела насчитывается 34 статьи.
Глава 4 «Об осуществлении исполнительной власти» начинается с 4 общих статей и далее разделена на 3 отдела:
Отдел 1 «Об обнародовании законов» (6 статей);
Отдел 2 «О внутреннем управлении» (8 статей);
Отдел 3 «О внешних сношениях» (3 статьи)
Итого: в 4-й главе третьего раздела насчитывается 21 статья.
Глава 5 «О судебной власти» на отделы не делится и состоит из 27 статей, причём некоторые из них конкретизируют ряд положений Декларации прав человека и гражданина.
