Итого: в третьем разделе насчитывается 171 статья.
Раздел четвертый «О вооружённых силах государства» состоит из 13 статей.
Раздел пятый «О государственных налогах» (5 статей).
Раздел шестой «Об отношении французской нации к иностранным нациям» (без деления на статьи).
Раздел седьмой «О пересмотре конституционных постановлений» (8 статей).
Как видим, по объёму разделы совершенно неравноценные. Львиная доля статей помещена в 3-й раздел (171 ст. (!)), во 2-м разделе – 10, в 4-м – 7-м разделах вместе всего 26 статей, 1-й раздел на статьи не поделён. Подобную структуру Конституции с огромным перекосом в сторону одного раздела вряд ли можно признать удачной. Гораздо логичнее было бы главы 3, 4, 5 третьего раздела, посвящённые ветвям государственной власти, выделить в качестве специальных разделов. Однако в силу неизвестных причин этого сделано не было.
Раздел о правах человека
Конституция 1791 г. начинается с Декларации прав человека и гражданина. И это не случайно. По мнению законодателей, именно «забвение прав человека и пренебрежение к ним являются единственными причинами общественных бедствий и пороков Правительства».
[276] Далее в преамбуле Декларации излагаются её цели. Декларация издаётся, чтобы «неизменно пребывая перед взорами всех членов общественного союза, постоянно напоминала им их права и обязанности; чтобы действия законодательной и исполнительной власти при возможном сопоставлении в любой момент с целями каждого политического учреждения встречали большее уважение; чтобы притязания граждан, основанные отныне на простых и непререкаемых началах, устремлялись к соблюдению Конституции и к всеобщему благополучию».
[277]
Итак, Декларация издавалась, чтобы, прежде всего, предотвратить злоупотребления государственного аппарата, что не раз случалось в прошлом и, во-вторых, в целях элементарного информирования граждан о принадлежащих им правах и свободах. Что ж, обоснование вполне логичное и здравомыслящее. А то, что раздел о правах человека поставлен на первое место в Конституции и опережает разделы о структуре ветвей власти, позволяет сделать вывод о расстановке приоритетов французскими законодателями. Для них, безусловно, права и свободы человека важнее всех остальных вопросов. Без их реализации устройство государственной власти, каким бы продуманным оно не было, теряет всякий смысл. Это очень важный вывод, имевший большие последствия для дальнейшего развития конституционно-правовой мысли во всём мире.
Учитывая, что Декларация прав 1791 г. оказала большое влияние на последующие конституции Франции 1793 г. и 1795 г., приведём её содержание полностью. Состоит она из 17 статей.
В ст. 1–2 провозглашаются свобода и равенство в правах, присущие человеку от рождения («люди рождаются и остаются свободными и равными в правах»), необходимость обеспечения естественных и неотъемлемых прав человека. Таковыми объявляются свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению.
В ст. 3 источником суверенитета (а значит и Конституции) объявляется нация (народ). Специально указывается, что никакой индивид (явный намёк на короля), никакая корпорация не может пользоваться властью, не исходящей от народа.
Ст. 4–6 посвящены толкованию понятий свободы и закона. Свобода трактуется как «возможность делать всё, что не причиняет вреда другому». При этом вводится основополагающий принцип: «всё, что не воспрещено законом, то дозволено». Закон может запрещать лишь те деяния, которые вредны для общества, причём закон должен быть выражением общей воли (т. е. народа); в создании законов имеют право участвовать лично или через представителей все граждане. Провозглашается равенство всех граждан пред законом и равный доступ к общественным должностям и государственной службе в соответствии только со способностями каждого.
Ст. 7–9 являются, по сути, выдержками из английского Habeas corpus act’a 1679 г. В ст. 7 устанавливается, что никто не может подвергнуться обвинению, задержанию или заключению кроме, как в случаях, предусмотренных законом и с соблюдением необходимых процессуальных форм. Виновные в произвольном задержании должны нести ответственность. Если же задержание произведено в соответствии с законом, задержанный обязан беспрекословно повиноваться. Согласно ст. 8 запрещается применение обратной силы закона («никто не может быть наказан иначе, как в силу закона, надлежаще применённого, изданного и обнародованного до совершения правонарушения»). Ст. 9 устанавливает принцип презумпции невиновности («каждый предполагается невиновным, пока не установлено обратное»).
Вышеприведенные статьи, устанавливающие права граждан в сфере судопроизводства, должны были стать по мысли законодателей гарантией от злоупотреблений властью должностных лиц и, прежде всего, судебных чиновников.
Следующий блок статей (ст. 10–11) устанавливает свободу совести, а также свободу мыслей и мнений, т. е. свободу слова. Причём эти права называются «одними из наидрагоценнейших прав человека». Однако злоупотребление этими правами влечёт угрозу применения гражданской и уголовной ответственности.
Ст. 12 посвящена вооружённым силам, которые обязаны действовать в интересах всех, а не в «частных интересах» тех, кому она «вверена».
Ст. 13–14 объявляют необходимость взимания налогов на содержание вооружённых сил и администрации, причём размер и порядок взимания налогов должны определять сами граждане чрез своих представителей в Парламенте.
Ст. 15 устанавливает обязанность должностных лиц (чиновников) давать отчёт о своей деятельности перед обществом. Тем самым реализуется принцип подконтрольности чиновников населению.
В ст. 16 объявляется, что Конституция может считаться действующей только при соблюдении двух условий: обеспеченности пользования правами граждан и разделения властей. Тем самым именно эти принципы декларируются как приоритетные в функционировании общества и государства.
Наконец, ст. 17 провозглашает неприкосновенность (и даже «священность») частной собственности. Симптоматично, что статья о частной собственности помещена на последнем месте в Декларации. Приоритет законодателей явно смещён в сторону свободы и равенства в правах, т. е. политических прав, а не экономических.
Характерной особенностью Конституции 1791 г. является то, что раздел о правах и свободах человека не ограничивается Декларацией прав. Статьи, затрагивающие права и свободы человека, разбросаны буквально по всей Конституции. Так, в Разделе I «Основные положения, обеспеченные Конституцией» наряду с повтором ряда положений.
